20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».

План может быть таковский:

1. В каких случаях есть двухуровневость (два случая)

2. Назначение двухуровневости (причины).

3. Какие МО входят в эту систему. Разница компетенций уровней

4. Альтернативы двухуровневости (вместо всего этого мб просто Г/О)

1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:

• Поселения - муниципальный район

• Внутригородские районы - гор. округ с внутригородским делением

2. Причины двухуровневости (Баженова)

• Исторические причины: встал вопрос о том, как возвращать поселенческий принцип, если сельские поселения лишены собственной инфраструктуры, потому что она сосредоточена в городе. Вернулись к советской системе: город приобрел статус муниципального образования, но над ним есть район, который обеспечивает вопросы МСУ.

• различие сложившейся экономической, демографической ситуации, потенциала - двухуровневая структура позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

3. Какие мо входят в эту систему?

• Внутригородские районы

• Городской округ с внутригородским делением

Все это дело появилось в 2014 году, чтобы стать альтернативой для городского округа (Г/О - сразу низовой уровень как бы, единственный). Т.е. появилась новая возможность двухуровневости.

Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские МО, где внутригородский район - внутригородское МО со всеми его признаками: территория, самостоятельные органы, устав, имущественная база.

Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.

Критерии самого городского округа - см. выше. Если кратко:

• Неск населенных пунктов

• ⅔ городского населения

• плотность населения в 5 раз выше средней и т.д.

Зачем все это появилось? В городских округах власть значительно удалена от населения (в городском округе есть представительный орган максимум из 30 человек). Приближенность власти к населению – основной аргумент власти.

Вторая проблема – повышение эффективности управления. Предполагалось, что создание городских округов с внутригородскими районами повысит эффективность управления.

Но на практике по такому пути пошли только Самарская область, Челябинская область и Махачкала (и то Махачкала рассматривает вопрос возвращения к одноуровневому городскому округу) - оказалось достаточно затратно.

21. Порядок изменения границ муниципальных образований.

​​ПЛАН ОТВЕТА:

1. Кто инициирует

2. Как принимается решение (Процедура)

3. Куда предложение поступает (только в отношении инициативной группы населения - в представительный, в избирком только подписи)

4. Учет мнения (согласие, одобрение, процедура) населения

5. Кем и как одобряется (если нужно), ответ - не нужно походу

6. Кем и как закрепляется - закон субъекта РФ

Изменение границ в отличие от преобразования не предполагает изменения статуса, здесь мы просто выдираем кусок от одного МО и отдаем этот кусок другому МО.

Процедура установлена в ст. 12 ФЗ-131: по ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 КРФ – при изменении границ учёт мнения населения. Изменений границ - всегда законом субъекта РФ.

Субъекты инициативы

• население (как для местного референдума п. 1 ст. 12 - инициативная группа - не менее 10 чел, сбор подписей и т.д);

• орган МСУ;

• орган государственной власти субъекта РФ;

• федеральный орган государственной власти.

Для остальных (кроме населения) инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.

Процедура изменения границ (5 случаев):

1) Изменение границ М/Районов влечет переход территорий отдельных поселений и (или) населённых пунктов из одного мун. района ⇒ в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)

• С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходах (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих мун. районов.

2) Изменение границ поселений влечет переход территорий отдельных населённых пунктов из одного поселения ⇒ в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)

• С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходах + учёт мнения представительных органов соответствующих поселений

3) поселки и сельские населенные пункты из поселений (М/Р) ⇒ в городской округ (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)

• С согласия населения поселения и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов.

4) Упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий) - т.е. изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов или поселений (п. 4 ст. 12)

• С учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов и поселений.

5) Изменение границ внутригородских районов - п. 4.1 ст. 12

• С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

Учет мнения населения (3 формы по Ежуковой).

Критерий - ​​механизм выявления мнения населения и юридическая сила волеизъявления

​​1. Получение согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (части 2 и 3 ст. 12).

• изменение границ поселений по ФЗ-131

• только на территории поселений и соотв. населенных пунктов (не во всем муниципальном районе)

• Консультативный характер, результаты – рекомендация для ОГВ

Ситуация: население инициировало изменение границ: и население, и представительные органы проголосовали за. Обязаны ли органы гос власти принять решение об изменении границ? Не обязано. В этом консультативная составляющая. Императивная составляющая: если органы гос власти хотят изменить, то они обязаны получить согласие. Но консультативность в том, что решение, принятое населением, не будет обязательно для гос власти – должно быть подтверждение законом субъекта.