4. Муниципальные предприятия и учреждения

В силу прямого указания ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования вправе:

• Создавать муниципальные предприятия и учреждения. Например, какие-нибудь Водоканалы, ЖКХ. Цель этих предприятий и учреждений, грубо говоря, удовлетворение потребностей населения МО.

• Участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения [вспоминаем межмунципал. сотрудничество]

Правомочия собственника (учредителя) имущества унитарного предприятия, учредителя (акционера, участника) хозяйственного общества осуществляет уполномоченный орган муниципального образования либо его структурное подразделение. Часть прибыли, остающейся в распоряжении муниципального предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, дивиденды по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, поступают в местный бюджет.

65. Местный бюджет. Общая характеристика.

Какие тут источники? Прежде всего, Конституция РФ (ст. 132 - ОМСУ самостоятельно формируют, утверждают, составляют бюджет) + ФЗ-131 + Бюджетный кодекс РФ + Налоговый кодекс РФ

Бюджет понимается двояко:

• Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).

• Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с (экономическая категория).

Местный бюджет предназначен ТОЛЬКО для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Баженова: сегодня бюджет формируется на срок 3 года: отчетный и 2 последующих года. Это связано с переходом к планированию, ориентированному на результат. Это требование установлено в качестве обязательного для городского округа, для сельских поселений - на 1 год + приложение фин. плана на 2 года.

Принципы

1. Принцип сбалансированности – равенство доходов и расходов (ст. 33 БК РФ)

• Отклонения от принципа сбалансированности: дефицит (д.б. менее 10% ст. 92.1 Бюджетного кодекса – восполняется дотациями) и профицит.

2. Принцип самостоятельности (ч.1 ст.132 Конституции)

• В формировании - возможность устанавливать местные налоги и сборы; возможно самообложение

• В утверждении - готовит и исполняет его местная администрация, а утверждает представительный орган МО

• В исполнении – обеспечивается местной администраций. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования.

• В контроле - каждый год отчет представляется ПРЕДСТ, также контрольно-счетная палата МО может провести проверку

3. Принцип выравнивания (ст.137, 138 БК РФ) Средний уровень бюджетной обеспеченности:

• Превышение ⇒ у тех м/с образований, чей средний уровень превышает норму, происходит изъятие части доходов из местного бюджета. Изымается до 50% превышения.

• Не дотягивают ⇒ даются дотации на восполнение. Забегая вперед - это нецелевые выплаты на решение вопросов местного значения.

Ежукова обращала внимание на п. 3 ст.138 БК. Как определяется уровень бюджетной обеспеченности (НОРМА), до которого МО не дотягивает: смотрим на размер налоговых доходов на 1 жителя в МО и сравниваем с аналогичным показателем в среднем по М/Р, М/О, ГО, ГО с вн.гор.делением этого же субъекта РФ, но учитываем различия в структуре населения, социально-экономические, климатические, географические и иные объективные факторы и условия, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Структура бюджета: доходы + расходы.

ДОХОДЫ

Доходы - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления. Перечень ДОХОДОВ - определяется законодательством (ч. 1 ст. 55 №131-ФЗ):

Доходы можно классифицировать разными способами. Можно делить доходы на:

• публично-правовые / частно-правовые

• налоговые / неналоговые / безвозмездные поступления

• а можно их совмещать

Самая удобная на наш взгляд - вторая, ее в основном и будем придерживаться

А) НАЛОГОВЫЕ доходы - муниципалитет претендует на них в силу своей публичной природы; это как бы способ безвозмездного изъятия у граждан и ЮЛ имущества. Налоговые доходы делятся на две группы:

1. Местные налоги и сборы - это земельный налог, налог на имущество физлиц (недвижка) + торговый сбор (есть только в Москве).

Баженова: предст. органы МО сами принимают решение: вводить у себя эти налоги или нет - в идеале это право (в городах федерального значения вводят ПРЕДСТ субъектов!). По факту же обязательно вводят на своей территории налоги и сборы. Составляют примерно 20% местного бюджета, что мало.

Налоговые ставки для местных налогов устанавливает ПРЕДСТ м/с в соответствие с НК и нормативами отчислений (в БК):

• земельный – не может превышать 0,3% от кадастровой стоимости недвижки

• на имущество – в зависимости от инвентаризационной стоимости разные пределы до 0,1; от 0,1 до 0,3; от 0,3 до 2%

2. Отчисления от налогов и сборов (из фед. / рег. бюджета / из бюджета М/Р в поселение) - в порядке “расщепления”:

• Самая значимая составляющая - НДФЛ (15% доходов от налога поступает из федерального в местные бюджеты и составляет 70% налоговых доходов местного бюджета).

• ​​Право принятия решения об отчислении от региональных налогов и сборов предоставлена субъектам РФ на их полное усмотрение. Только 25-26 субъектов отчисляют что-то от транспортного налога, например.

• мб отчисления от местных налогов и сборов. Если районы того желают, то поступающие им средства от федеральных, региональных и местных налогов и сборов могут отчислить в бюджеты поселений. Вообще редкая история.

• Нормативы отчисления - (ст. 61 БК).

Б) НЕНАЛОГОВЫЕ доходы; природа их мб как частная (от управления имуществом), так и публичная (остальное). Можно поделить на четыре группы:

1. Средства самообложения (ст.56 №131-ФЗ) - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения (напр., на благоустройство). Решение принимается на референдуме или сходе.

2. Средства от управления муниципальной собственностью - грубо говоря, доходы от имущества:

• От сдачи в аренду (передача имущества во временное владение и (или) пользование)

• От деятельности ЮЛ с муниципальном участием - прибыль от муниципальных предприятий, например

• Продажа имущества

3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду - за сбросы, выбросы, размещение отходов и т.д.; установлена ФЗ об охране окружающей среды; от этой платы 60% идут в муниципалитет, 40% в регион.

4. Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

В) БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ - это и не налоги, и неналоговые платежи, причем природа их мб как частная (поступления от граждан), так и публичная (все остальное):

1. Безвозмездные поступления от физиков и юриков, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. Было популярно раньше, сейчас редкость.

2. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету; это значительная часть местного бюджета (в среднем почти половина доходов - т.е. половина мун. бюджета за счет гос-ва). Есть три основных формы МБТ:

• Субсидии - целевые выплаты, при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения

• Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности - нецелевые выплаты, без установления направлений и (или) условий их использования, тоже для осуществления полномочий по вопросам местного значения (как и субсидии)

• Субвенции - при выполнении переданных полномочий; размер дб соответствовать размеру переданных полномочий

Общий размер субвенций определяется ФЗ или законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий (ч. 1 ст. 63 Закона). Для данных целей в составе федерального бюджета создается федеральный фонд компенсаций, а в составе бюджета субъекта РФ - региональный фонд компенсаций.

Распределение производится пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования.

Если классифицировать только по частности / публичности, то это см. вопрос № 62 (я там оставил как было). Но в № 67 новое вставлю.