14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).

НИЧЕГО НЕ ПОНЯЛ……….

План ответа таков:

1. ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

2. ОСНОВНЫЕ НПА

3. СИСТЕМА МО

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

Смешка - Германия, Австрия, Япония и др. Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

1. Характерные черты смешанной модели:

• регулирование МСУ субъектами федерации,

• соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов, идея «сквозного управления»: государство - земли - местные общины составляют единую вертикаль - децентрализация власти и разделение властей по вертикали

• Баженова (на то она и смешанная): одновременно признаются и статус муниципального образования как субъекта права, по аналогии с корпорациями, или юридическим лицом публичного права, как это имеет место в англосаксонской модели, и права общины или местного сообщества на местное самоуправление.

• Такое нашел еще (СОМНИТЕЛЬНОЕ): “в районах, в отличие от общин, обязательно присутствует государственная администрация. Глава исполнительной власти района одновременно возглавляет государственную администрацию на его территории”.

2. Основные НПА:

• Основной закон ФРГ

• Конституции и законы земель

3. Система МО - в разных землях по разному - где-то трехзвенная. В основном двухзвенная система:

1. Город - городские районы-общины (Берлин, Гамбург, Бремен); что характерно, это города - одновременно земли (субъекты федерации) МО (тип как Москва).

2. Муниципальный район (тер. уровень) - община (поселенческий уровень)

Иногда можно говорить о «конфедерациях» муниципальных образований — поселений; иногда они именуются графствами и рассматриваются как полноценный территориальный уровень местного самоуправления. В Баварии их уж 313.

4. Особенности формирования муниципальных органов: есть муниципальный совет = предст. орган + местная администрация. При этом есть четыре типа мун. администрации в ФРГ:

1. Южно-германский совет (Бавария) - бургомистр = глава админы + председатель совета; избирается населением

2. Северо-германский совет (Северный Рейн-Вестфалия) - глава местной админы - директор - избирается населением + находится под контролем совета

3. Неправильный магистрат (Гессен, Бремен) - есть два коллег. органа: предст. + исп-расп - они четко разделены

4. “Бургомистр” (Саар) - глава исп-расп органа (бургомистр) избирается советом и одновременно председ его заседаний

ВАЖНО (мб это ключ к “смешанности”): бургомистр как правило = глава МО, но одновременно выполняет делегированные гос. полномочия.

5. Фин. база и компетенция МО:

Финансовая база определена законами земель и включает как собственные доходы, так перечисления в рамках финансирования сверху.

Полномочия бывают собственные (обязательные и добровольные) и делегированные. Перечни вопросов местного значения и полномочия его органов и должностных лиц определяются законодательством земель. Тем не менее наиболее типичными местными функциями являются:

• обеспечение социального благосостояния, в частности, путем предоставления социальных льгот, обслуживания социальных объектов, детских садов и т.д.;

• местное здравоохранение, что включает охрану здоровья, содержание больниц и т.д.;

• курирование вопросов образования, в частности содержание начальных и средних школ, предоставление профессионально- технического образования;

• жилищное и градостроительство;

• общественный транспорт;

• коммунальные услуги — водо-, газо-, электро- и теплоснабжение, сбор и удаление отходов,

• экономические вопросы, такие как поддержка инвестиций, развитие туризма;

• защита окружающей среды, общественная санитария.

В некоторых случаях существуют параллельные задачи, решаемые одновременно на федеральном, земельном и муниципальном уровнях («конкурирующая компетенция»), например сферы социального обеспечения, общественного здравоохранения и общественного транспорта.