10. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Назвать принцип и содержание…

Принципы = основополагающие, руководящие идеи. Значение принципов: это ориентир для законодателя и для правоприменителя; КС, ВС на основе принципов толкуют нормы. Нормы дб оценены с т. зр. принципов.

Ни в Конституции, ни в 131-ФЗ нет четкого перечня принципов; сам закон называется “Об общих принципах организации МСУ” - короче он сам практически состоит из принципов, просто нет четкого перечня какого-то.

Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации системы органов местного самоуправления, Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. "н" ч. 1 ст. 72) [я бы сказал: а принципы МСУ в целом - на уровне федерации, т.к. “общие принципы” в ФЗ установлены]. На федеральном уровне закрепляются основные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, а их конкретное регулирование находит свое отражение в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации, а также в уставах муниципальных образований.

Принципы можно классифицировать так:

1. Общие принципы

• Законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, общедемократические принципы (видимо выборность, сменяемость, гласность и т.д.)

2. Специальные принципы

• Организация МСУ в интересах населения - отражен в ст. 1 ФЗ-131 (там МСУ определяется как самостоятельное решение население вопросов местного значения исходя из интересов населения).

• Изменение границ и преобразование МО - в интересах и с учетом мнения населения

• Формы непосредственной демократии

• Население самостоятельно определяет структуру органов МСУ

• Размер территории МО дб таким, чтобы населению не было затруднительно реализовывать право на осуществление МСУ. Напр., по общему правилу в сельском поселении дб 1000+ человек, но если надо (в интересах населения), мб и менее 1000 (ст. 11 ФЗ-131)

• Самостоятельность МСУ и его взаимодействие с гос. властью - принцип провозглашен в ст. 12 и в главе 8 К РФ. Самостоятельность - в пределах своих полномочий.

• Самостоятельное решение вопросов местного значения, включая управление мун. собственностью

• самостоятельное определение структуры органов МСУ

Кто выбирает организационную структуру ОМСУ? Либо население путем непосредственной демократии, либо население через орган МСУ, то есть опосредованная демократия. В 154-ФЗ законодатель допускал формирование структуры органов МСУ на референдуме, то есть через приоритет непосредственной демократии - сейчас так нельзя (КС). Сегодня приоритет у представительного органа МСУ – именно он решает вопросы структуры ОМСУ, за исключением структуры новых муниципальных образований, то есть тех муниципалитетов, которые созданы в результате преобразования. Если население пожелает, если оно выразит инициативу, то конечно, ему в этом случае и только в этом случае предоставляется право определения структуры ОМСУ.

• Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти

• Самостоятельное составление, утверждение и исполнение бюджета

• ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ: возможно делегирование отдельных гос. полномочий с предоставлением соотв. субвенций + мб временное осуществление органами гос. власти отдельных полномочий ОМСУ

• Многообразие орг. форм МСУ - принцип предполагает опр. простор для населения в выборе институтов выражения своих интересов.

1. В зависимости от масштабов территории, численности населения, наличия социальной, транспортной инфраструктуры возможны 8 видов мун. образований: Городские / сельские поселения; Мун. районы; Муниципальные / городские округа; Гор. округа с внутригородским делением; Внутригородской район; Внутригородские территории городов фед. значения

2. Множество форм непосредственной и опосредованной демократии: выборы, референдум, опросы, обращения и т.д.

• Гласность МСУ заключается в следующем:

• обеспечение населения информацией

• прозрачность деятельности органов

• освещение деятельности в СМИ

• участие населения в работе органов

• публикация муниципальных правовых актов и т.д.

• Государственная гарантированность МСУ (ст. 12, гл. 8 К РФ) проявляется:

• само расположение нормы о МСУ в главе 1 Конституции (основа конст. строя РФ, невозможно изменить норму)

• право на судебную защиту

• компенсация доп. расходов, возникших в результате выполнения ОМСУ во взаимодействии с ОГВ публичных функций

• запрет ограничения прав на осуществление МСУ

• институт непосредственной демократии

• субвенции и т.д.

• самостоятельность и т.д..

+ из практики КС можно выделить принцип осуществления МСУ на всей территории РФ (см. Курское дело 2000; КС признал неконституционным положение Устава Курской области, которое позволяло решением жителей (референдум) МСУ отказаться от МСУ и заменить его гос. органами).

+ субсидиарно мб говорить о принципе учета исторических и иных местных традиций (это есть в 131-ФЗ) при изменении границ.