4. Специальный контроль

• финансовый (Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ, подразделений Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, ФНС, банковского контроля и др.)

• за деятельностью МУП: природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ + в сфере труда (ФТС)

• + можно вспомнить еще контроль со стороны МЧС за состоянием гражданской обороны и пожарной безопасности

• + контроль за регистрацией уставов (Минюст)

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.

Общественный контроль за деятельностью ОМСУ и их ДЛ – вид контроля, осуществляемый субъектами гражданского общества, в целях наблюдения за деятельностью ОМСУ, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Ст. 9 ФЗ от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» относит к субъектам общ. контроля общественные палаты (советы) муниципальных образований.

Они прямо не предусмотрены в ФЗ-131, но т.к. население само определяет структуру органов в Уставе можно закрепить и Общественную палату. Но она имеет лишь консультативно-совещательные полномочия.

Обычно занимается:

• проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов правовых актов самоуправления;

• осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органов м/с.

Также в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством, могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля; 4) иные организационные структуры общественного контроля.

Учебник: основной субъект общ. контроля - население в целом. С этой точки зрения учебник к формам общественного контроля относит формы консультативной непосредственной демократии:

• Публичные слушания

• Общественные обсуждения

• Отзыв

• Правотворческая инициатива

(хотите расскажу про это все?)

И вот еще следующую доктринальную классификацию форм общественного контроля:

• «Закрытая» форма - инициаторы общественного контроля должны быть объединены в саморегулируемую организацию с официальным статусом, а полномочия общественных контролеров - определяться законом.

• «Открытая» форма - могут участвовать рядовые граждане при отсутствии каких-либо критериев отбора, кроме собственного желания участвовать в гражданском контроле.

Легальные формы общественного контроля установлены в ст. 18 ФЗ-212 “Об основах общественного контроля”: мониторинг, проверка, экспертиза, общественные (публичные) слушания.

​​Осуществляется на основе принципа гласности, который выражается:

• в систематическом информировании населения о деятельности органов МСУ (опубликование нпа).

• Собственно в предоставлении возможности общественного контроля.

Институт в РФ не развит.

74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 фз 131)

Учебник: хотя ОМСУ не подчинены ОГВ, органы гос. власти вправе оценивать эффективность работы ОМСУ - на это можно смотреть как на содействие и поддержку МСУ со стороны гос-ва + контроль. Механизм оценки был введен в 2007 г., когда в 131-ФЗ появилась ст. 18.1 “Оценка эффективности деятельности органов МСУ”.

Баженова: Правовая природа двойственная:

• содействие и поддержку муниципальной системы со стороны государства

• проявление контрольной функции гос-ва в отношении МСУ.

Речь идет о решении поощрять МСУ или не поощрять (наказывать нельзя): высшее ДЛ субъекта РФ издает акт о выделении грантов эффективным МО.

Оценка эффективности осуществляется на основании указа Президента 2008 г. № 607, и критерии даны именно там (их 32). В развитие этого указа принято Постановление Правительства 2012 г. № 1317 со своими критериями. Какие это критерии? НАПРИМЕР:

• удовлетворенность населения МО транспортным обслуживанием, качеством автодорог, жилищно-коммунальных услуг

• доля автодорог, не отвечающих нормативам

• общая площадь жилых помещений на 1 человека (в т.ч. вновь созданная)

• потребление энергии в домах

• смертность

• среднемесячная зарплата

• состояние образования,

• число субъектов малого предпринимательства и т.д.

Каждый год муниципалитет отчитывается помимо представительного органа перед государством об эффективности осуществляемой ими деятельности. И лучшие главы там поощряются. Прикол в том, что поселения не предоставляют отчеты.

Оценка эффективности – это институт, который используется в области программно-целевого подхода, это институт управления, ориентированного на результат (​​выстраивается система, где каждый нижестоящий уровень отчитывается перед вышестоящим с точки зрения эффективности его деятельности: МО перед субъектом, субъект перед федерацией).

Каждый год ​​​​Глава каждого ГО и М/Р ежегодно составляет доклад, в котором приводятся:

• фактические значения, предшествующие отчетному году;

• фактические значения за отчетный год;

• планируемые значения на трехлетний период.

Посмотрев критерии, становится забавно как МО будет рассчитывать площадь жилых помещений на 1 жителя через 3 года.

Есть Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П: не допускается государственный контроль за деятельностью ОМСУ с точки зрения целесообразности (по сути = эффективности) принимаемых ими решений по вопросам местного значения. Норма в 131-ФЗ введена в 2007 г. Кто-то говорит: но ведь это не контроль, никаких санкций нет. Баженова: все равно речь идет о тотальном мониторинге работы ОМСУ ИСПом субъекта при решении вопросов местного значения, вряд ли это на благо…

• еще проблема из учебника: “значительное число показателей, по которым оценивается деятельность ОМСУ, не входит в непосредственную сферу их влияния ввиду отсутствия соответствующих полномочий. К примеру, довольно сложно главе МА воздействовать на значение таких показателей, как доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе или доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании”.