72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Источники: 131-ФЗ, Закон о прокуратуре, Бюджетный кодекс (наверно), ФЗ 2020 г. "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и т.д.

Цель - обеспечение соответствия деятельности указанных органов и ДЛ, а также принимаемых ими правовых актов, законодательству РФ и МПА.

Баженова: есть 2 подхода к понятиям контроль и надзор:

• Это синонимы (что и нашло отражение в ФЗ)

• Надзор у нас со стороны Прокуратуры, а контроль – ведомственный, со стороны ФОИВ. Аргументы: да, есть сходства: законность, гласность, обеспечение прав человека, но контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности, для надзора это недопустимо.

Общие принципы контроля и надзора:

П КС РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П: не допускается государственный контроль за деятельностью ОМСУ с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения.

Ст.77 ФЗ 131:

• при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов различных уровней;

• осуществление проверок деятельности ОМСУ осуществляется в соответствии с планами, заблаговременно размещаемыми

• внеплановые проверки деятельности ОМСУ и ДЛ МСУ проводятся на основании решения соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ на основании обращений, если нарушения зак-ва влекут опасные последствия, указанные в ФЗ-131

Теперь формы контроля и надзора:

1. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ (ст. 78 ФЗ 131) - решения и действия (бездействие) органов м/с и ДЛ могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке (установлен КАСом РФ)

• признание недействующим НПА органа или ДЛ м/с (нпа)

• оспаривание решений, действий/бездействий органов и ДЛ м/с (неНПА).

2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР (ч.1 ст. 77 ФЗ-131, Закон о прокуратуре) - за соблюдением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с.

Акты прокурорского реагирования:

• протест против акта, противоречащего закону

• Протест приносится либо в орган и ДЛ, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и ДЛ, либо в суд.

• Дб рассмотрен постоянно действующим органом или ДЛ в течение 10 дней, ПРЕДСТ м/с на следующей сессии.

• Информация о рассмотрении предоставляется прокурору в письменной форме.

• представление

• Вносится для устранения нарушений закона.

• Представление должно быть рассмотрено органом м/с или ДЛ незамедлительно.

• Для устранения нарушений в течение 1 месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.

• предостережение о недопустимости нарушения закона - выносится ДЛ в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

• постановление о возбуждении производства по делу об адм. правонарушении (если ДЛ совершил)

Органы прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу НПА МСУ и их должностных лиц. При выявлении в НПА коррупциогенных факторов прокурор вносит в соответствующий ОМСУ, ДЛ требование об изменении НПА либо обращается в суд.

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ (при делегировании полномочий - ч. 2 ст. 132)

Ст. 19 ФЗ-131 предписывает определять в законах о передаче государственных полномочий порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией переданных полномочий и наименование органов, производящих этот контроль, а также порядок отчетности. + могут давать обязательные для исполнения предписания.

Если осуществление государственных полномочий идет неудовлетворительно и с нарушением законодательства, закон о передаче таких полномочий может быть отменен в установленном порядке.

• помним про ответственность (например, отрешение главы МО за нецелевое расходование субвенций)