71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.

Надо различать:

1. Ответственность дл перед населением

• отзыв выборного ДЛ [* Шугрина: депутат - не ДЛ, хотя в целях уголовного процесса суды порой признают депутатов ДЛ]

• удаление главы МО в отставку

2. Ответственность дл перед государством.

• отрешение от должности главы МО или главы МА

3. ГП ответственность перед физ и юр. лицами - хз надо или нет (если что см.общий вопрос про отв-ть)

Разбираем составы теперь.

1.Отзыв выборного ДЛ (+ мб депутат, но лучше не говорить про депутата) - это досрочное лишение мандата такого лица по воле избирателей (это одновременно форма императивной демократии)

Субъекты - депутат ПРЕДСТ, который избран по мажоритарной системе (а на практике мажоритарка только в самых малых поселениях) и выборное ДЛ (даже глава МО, если был избран на всеобщих выборах)

Объективная сторона - противоправное решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (одной утраты доверия недостаточно (потому что иначе это было бы “объективное вменение” - может он старается, просто не все получается)

Объект - общественные отношения, обеспечивающие законность и доверие граждан к представителям МСУ

Субъективная сторона - вина - отношение лица к совершаемому им деянию, предусмотренному муниципальным законом, и его последствиям. (форма не влияет на квалификацию).

Процедура:

• решение, действие, бездействие должно быть признано противоправным решением суда, причем ​​отзываемому лицу должно быть гарантировано право на возражение против отзыва, обязательное уведомление данного лица о заседании (сессии) представительного органа по данному вопросу.

131-ФЗ гласит, что процедура точно такая, же как для референдума (т.е. инициаторы, подписи и т.д.). А что еще из этого следует?

• дб явка 50% избирателей, что очень много. При выборах вообще нет порога явки. Таким образом, необходимое количество голосов для отзыва мб больше голосов для избрания

• более того, в ст. 24 ФЗ-131 установлены даже более жесткие правила, чем для референдума: “...считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее ½ избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании”. Т.е. должно не просто прийти больше половины народу, но и столько же должно ЗА голосовать! (в обычном референдуме - больше половины явившихся).

• + противоречие с позицией КС РФ: в одном из решений он сказал, что количество голосов за отзЫв должно быть не меньше, чем было голосов за избрание (т.е. концепция “анти-выборов”), что при воплощении в законе могло бы означать менее строгие требования к явке ⇒ популяризацию института

2. Удаление главы МО в отставку (отзыв не работает почти, поэтому вроде бы это тоже ответственность перед населением (перед ПРЕДСТ), но работает получше)

Баженова: в доктрине признают, что это одновременно и мера ответственности, и способ регулирования взаимоотношений между главой и ПРЕДСТ, то есть юридическое и политическое начала одновременно. Институт призван уравновесить эти взаимоотношения и обеспечить возможность контроля ПРЕДСТ за деятельностью главы МО.

Субъект - глава МО

Объективная сторона (ст. 74.1) = основания

1. действие (бездействие), решение, которые повлекли неблагоприятные последствия для мун. образования (ст. 74.1 + ст. 75):

• возникновение просроченной задолженности по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств

• нецелевое расходование бюджетных средств при предоставлении субвенций на осуществление делегированных гос. полномочий

Эти основания относятся к неэффективному осуществлению собственной и делегированной компетенции.

2. неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению ВМЗ - частое основание

Баженова: Перечень ВМЗ необъятный, туда можно все что угодно вложить. Что значит неэффективное решение вопросов по благоустройству территории? он что не вовремя убирает мусор или не вовремя посадил цветы? Именно это основание чаще всего и используют, 3 месяца он не осуществляет деятельность, по нашему мнению, и мы берем и удаляем его в отставку, этого основания быть не должно.

3. неудовлетворительная оценка деятельности главы МО ПРЕДСТом по результатам его ежегодного отчета перед ПРЕДСТом, данная 2 раза подряд.

Яна: по сути это невыполнение главой МО своих обязанностей или некачественное / неэффективное их выполнение, установленное ПРЕДСТ МО

Баженова: когда это происходит на протяжении 2 лет, мы уже можем оценить состояние территории, оценить эффективность решения того или иного вопроса. Не отчитывается - суды вправе принудить представить отчет перед представительным органом, а вообще это само по себе свидетельствует о неэффективности.

4. Несоблюдение запретов и ограничений, установленных ФЗ “о противодействии коррупции”

Баженова: Последние 1,5 года прокуратура бьет в колокола - прокуратура проверяет глав МО на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, дальше проверок не идут. Далее идет представление с предложением удалить, но если представительный орган не согласен, то прокуратура не может ничего сделать. Можно пойти иным путем – обратиться в суд. Все суды говорят про разделение властей, и ссылаются на то, что нельзя судам вмешиваться в представительную власть. Они отказывают, так как только представительный орган может принять такое решение.

5. Допущение массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств

Объект - общественные отношения, обеспечивающие законность, устойчивое и эффективное функционирование МСУ, равенство прав граждан и т.д.

Субъективная сторона - вина - отношение лица к совершаемому им деянию, предусмотренному муниципальным законом, и его последствиям. (форма не влияет на квалификацию).

Теперь процедура удаления Главы МО в отставку:

​​1. Выдвижение инициативы

2. Рассмотрение инициативы

3. Принятие решения об удалении главы МО.

• Если инициатор – представительный орган МСУ, то инициатива от 1/3 депутатов оформляется в форме обращения + проект решения об удалении.. 2 условия:

• должны отправить обращение высшему д/л субъекта,

• отправить обращение самому главе не позже следующего дня после принятия решения.

ГЛАВА субъекта выражает консультативное мнение (он может вообще проигнорить и не ответить), но если отставка связана с осуществлением гос. полномочий или исполнением финансовых обяз-в, то д.б. согласие главы субъекта (п. 4 ст. 74.1)

Решение принимается 2/3 депутатов ПРЕДСТ МО. Решение об удалении в 5-дневный срок должно быть опубликовано.

• Если инициатор – глава субъекта федерации

Обращение от главы поступает в предст. орган вместе с проектом решения об удалении в отставку, обязательно отправить главе МО, а дальше по обычной процедуре – 2/3 депутатов предст. органа МО и публикация в течение 5 дней.

Подписывается председателем предст. органа МСУ (если ГЛАВА=председатель, то председательствует депутат, выбранный ПРЕДСТ м/с). Обжалование удаления может быть в судебном порядке в течение 10 дней. Рассмотрение дела производится также в течение 10 дней.

Глава МО имеет ряд гарантий при удалении:

• заблаговременное получение уведомления

• ознакомление с обращением депутатов или высшего ДЛ субъекта РФ

• право на объяснения

• право на изложение особого мнения к решению ПРЕДСТ

• право на опубликование особого мнения одновременно с решением об удалении

Они даются, т.к. глава связан с населением (в данном случае даже если не избран народом), а его удаление производится без участия народа. Они защищают не только главу, но и население, проголосовавшее за него.

3. Отрешение от должности главы МО или главы МА (ст.74 ФЗ 131) - это уже ответственность перед государством!

Субъект - глава МО и глава МА

Объективная сторона:

1. принятие НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с, если такое противоречие установлено судом + непринятие в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда мер по исполнению решения суда;

2. совершение действий, в т.ч. принятие НЕнпа, влекущих нарушение П и С человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта, установленное судом + непринятие мер по исполнению решения суда

Объект - общественные отношения, обеспечивающие законность, а также равенство прав и свобод граждан

Субъективная сторона - вина (форма не влияет на квалификацию).

Процедура отрешения:

• Факт нарушения устанавливается решением суда.

• В течение срока от 1 до 6 месяцев с момента решения суда, ГЛАВА субъекта РФ издает акт об отрешении от должности.

• Можно обжаловать в течение 10 дней с момента вступления в силу.