70. Ответственность представительного органа муниципального образования.

Ответственность предст. органа МСУ выражается:

• в роспуске

• в признании НПА предст. органа недействующим.

Основание - совершение правонарушения. Разберем составы.

1. Роспуск (ст. 73)

Субъект ответственности - представительный орган МО

Объективная сторона -

1. принятие НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с

2. непроведение правомочным (т.е уже избран, работает) ПРЕДСТ МО в течение 3-х месяцев подряд правомочных заседаний [т.е. в которых участвует хотя бы 50 % от числа избранных депутатов (простое большинство)].

Объект - общественные отношения, возникающие в сфере муниципального правотворчества, предмет - функционирование нормативной системы конкретного муниципального образования.

Субъективная сторона - вина (форма не влияет на квалификацию). Поскольку субъект коллективный, есть два варианта:

• если можно установить волю каждого (например,если депутат исправно ходил на заседания, то предст. все равно распускается, а депутат обращается в суд (в теч.10 дней) с заявлением для установления факта отсутствия ЕГО вины за непроведение заседаний). По отношению к первому основанию (голосовал против принятия незаконного НПА) таких положений вроде нет; поэтому относится только к непроведению заседаний.

• если нельзя установить волю каждого, то смотрим наличие возможности для соблюдения норм + непринятие всех зависящих мер по соблюдению этих норм.

Порядок привлечения ПО различается в зависимости от основания для роспуска.

А) Условия привлечения к ответственности в связи с принятием акта, противоречащего вышестоящим:

Необходимо 2 решения суда:

• Наличие решения суда, устанавливающего факт принятия НПА, противоречащего вышестоящим НПА.

• Наличие решения суда, подтверждающего факт непринятия мер по исполнению (первого) решения суда в течение 3 месяцев.

Сроки привлечения к ответственности – 1 месяц с момента вступления в силу (второго) решения суда, установившего факт неисполнения (первого) решения суда о несоответствии принятого НПА закону.

Баженова: данное основание используется все реже и реже, но когда только вводили использовали часто. Примером является роспуск в Твери, когда депутаты в течение 1,5 года отказывались отвечать на требования прокуратуры касательно изменения устава, чтобы оно совпадало с законодательством РФ.

Б) Условия привлечения к ответственности в связи с непроведением правомочных заседаний в течение 3 месяцев:

Для роспуска необходимо наличие решения суда, устанавливающего факт непроведения заседания в правомочном составе в течение 3 месяцев (любое заинтересованное лицо обращается).

Сроки привлечения к ответственности – 3 месяца с момента вступления в силу решения суда, установившего факт непроведения правомочного заседания

ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ к ответственности в ОБОИХ случаях таков:

• Глава субъекта РФ ⇒ вносит проект закона субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ (нет инициативы от главы субъекта - нет и ответственности)

• Законодательный орган субъекта РФ – принятие закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования

Закон субъекта РФ о роспуске ПО МО мб обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.

(из билетов) Гарантии для представительного органа:

• порядок особого производства – судебный порядок рассмотрения вопроса о наличии оснований для роспуска

• у депутатов есть право доказать, что они не виноваты в произошедшем (при непроведении заседаний), они могут обжаловать

2) ПРИЗНАНИЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ НПА предст. органа МСУ

Субъект ответственности - предст. орган МО

Объективная сторона - принятие НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с

Объект - общественные отношения, возникающие в сфере муниципального правотворчества (или какой-нибудь порядок управления и т.д.), предмет - функционирование нормативной системы конкретного муниципального образования.

Субъективная сторона - вина (форма не влияет на квалификацию). Поскольку субъект коллективный, есть два варианта:

1. если можно установить волю каждого - голосовал против принятия незаконного НПА - ФЗ 131 не содержит положений, освобождающих такое лицо от ответственности (роспуск органа)

2. если нельзя установить волю каждого, то смотрим наличие возможности для соблюдения норм + непринятие всех зависящих мер по соблюдению этих норм - ДУМАЮ, ЧТО НАШ СЛУЧАЙ

Кто может обратиться в суд? См. ст. 208 КАС РФ:

• лица, в отношении которых применен этот акт

• лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым НПА, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

• Общественное объединение в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом

• Прокурор в пределах своей компетенции, Президент РФ и иные органы и лица, указанные в КАС РФ

В случае признания судом НПА не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.