68. Расходы местного бюджета.

Расходы - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных гос. полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.

Для формирования расходов местного бюджета следует определить весь перечень действующих расходных обязательств.

Расходные обязательства (ст. 6 БК) - это обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности МО или действующего от его имени казенного учреждения предоставить ФЛ или ЮЛ, иному ППО средства из местного бюджета. Как возникают расходные обязательства:

• принятие МПА по ВМЗ и иным вопросам + по вопросам делегированных полномочий

• договоры (соглашения) казенных учреждений от имени МО

При разработке бюджета составляется перечень расходных обязательств и вносится в реестр расходных обязательств (ст.87 БК РФ), в котором указываются конкретные пункты, статьи Закона, иного НПА и МПА, которые обуславливают наличие публичных обязательств и (или) содержат правовые основания для иных расходных обязательств + указывается оценка объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Расходные обязательства муниципального образования можно разделить на следующие группы (ст.86 БК РФ):

• расходные обязательства, связанные с ВМЗ и вопросами, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать ОМСУ (это ст. 14.1, 15.1, 16.1, видимо) - устанавливаются самостоятельно, осуществляются за счет собственных доходов + источников финансирования дефицита бюджета (дотации)

• расходные обязательства, связанные с осуществлением ОМСУ переданных им отдельных государственных полномочий устанавливаются МПА в соответствии с ФЗ/ЗС и осуществляются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ

• расходные обязательства, возникающие в результате заключения договоров (деятельности) муниципальных казенных учреждений от имени МО устанавливаются самостоятельно, осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджет (дотации)

Можно также разделить на следующие виды:

1. капитальные (капитальное строительство, инвестиции, увеличение собственности м/с и т.д.)

2. текущие (на ежедневные нужды, функционирование органов м/с и т.д.)

Более половины всех расходов местных бюджетов приходится в настоящее время на образование и жилищно-коммунальное хозяйство (далее также - ЖКХ).

В каких формах может быть расходование бюджетных средств?

• выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений

• оплата товаров, работ, услуг по муниципальным контрактам

• ассигнования по обязательным выплатам населению

• предоставление бюджетных кредитов юрикам (в т.ч. налоговые отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты)

• инвестирование в уставные капиталы юриков

• выделение средств на погашение своих долгов, в т.ч. муниципальных гарантий

69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния (позитивная сюда не очень вписывается правда).

• Негативная ЮО - наступление неблагоприятных последствий для субъекта муниципально-правовых отношений в связи с его действиями, нарушающими НПА.

• Позитивная ЮО - включает в себя как внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требования норм права, так и ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права за его действия. Подразумевается элемент самоосознания населением того, что очень многое зависит от него самого - самостоятельная, под свою ответственность деят-ть по решению ВМЗ (131 ФЗ).

Баженова: ​​Ничего не будешь делать, наступят неблагоприятные последствия - разбитые дороги, грязные дворы и подъезды, отсутствие связи и пр. И винить придется прежде всего самих себя - о чем надо, не думали, на собрания жителей не являлись, на выборы главы муниципального образования и депутатов не пошли, контроль в отношении выборных лиц не осуществляли, не выступали с инициативой о проведении их отчета об использовании бюджета и деятельности в целом и т.д. Конечно, можно винить соответствующих лиц, ставить вопрос об их отзыве, т.е. о применении мер негативной правовой ответственности. Но негативные последствия стали следствием и собственного поведения населения.

Проф. Преображенский: разруха не в сортирах, разруха в головах

Плюс Баженова приводит пример косвенной юридической ответственности населения: ​​В частности, субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов могут быть отозваны в случае их нецелевого или несвоевременного освоения. Конечно, это будет своеобразным "наказанием" муниципального образования в целом, т.е. не только органов местного самоуправления, но и населения.

Виды ответственности:

• Административная - за совершение административного проступка. субъекты: мб должностные лица МСУ и в установленных законом случаях - органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица. Например, к главе МА можно применить дисквалификацию.

• Гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к выполненной договорной обязанности. субъекты: должностные лица и органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Дисциплинарная - за совершение дисциплинарного проступка. субъекты: муниципальные служащие.

• Конституционно-правовая, или муниципально-правовая, субъекты: депутаты, органы и должностные лица местного самоуправления.

Из семинаров Баженовой по учебнику: ​​КП ответственность и МП – разные виды ответственности. Есть отрасль права – есть ответственность. Баженова: подход устаревший. Ее позиция – раз в скобках обозначено, не хочу отличать КП ответственность от МП. МП необходимо рассматривать в качестве видов КП ответственности:

• Подчеркивает единство мер публичной ответственности.

• Подчеркивает особый характер МП ответственности, изначально предполагает необходимость поиска меры баланса между политической ответственностью (позитивной) и юридической ответственностью (негативной). Это ключевая характеристика любой КП ответственности.

• Непосредственная связь КП с последствиями существования МСУ – это вопрос о том, насколько эффективно функционирует и можем ли мы признать, что основным субъектом является население, которое контролирует все, что происходит на соответствующей территории.

В учебнике написано (ДЛЯ ТЕБЯ, НИКИТА): инструментарий похожий, конечно, но есть особенности. а какие - фиг вам

Муниципальная ответственность – по сути это ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти.

Виды муниципальной ответственности.

ст. 70 ФЗ 131 органы и ДЛ м/с ответственны в соответствии с ФЗ:

1. перед населением (отзыв выборных лиц, исключения: депутатов по спискам нельзя, только по мажоритарке),

2. перед гос-вом (ответственность органов и ДЛ м/с) - общие принципы в ст. 72 (нарушение КРФ, ФЗ, ЗакСубъектов, Устава / ненадлежащее осуществление переданных госполномочий + решение суда), остальные статьи для разных органов и ДЛ (ст. 73-75)

3. перед ФЛ, ЮЛ (гражданско-правовая отв-ть) - ст. 126 ГК: ни РФ, ни субъекты РФ не отвечают по обязательствам муниципальных образований и наоборот. При этом органы МСУ отвечают в двух ситуациях:

• как самостоятельный субъект гражданского оборота – по договорным обязательствам;

• как орган публичной власти. Это как? ст. 1069 ГК (+ ст. 16) – вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий ОМСУ/ ДЛ МСУ, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа МСУ, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования

Гражданин в порядке КАС РФ обжалует незаконные акты, Он освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

С 2009 года – удаление ГЛАВЫ м/с в отставку – ответственность перед ПРЕДСТ (ст. 74.1) ⇒ не соответствует ст. 70 т.к. текстуально это и не перед населением, и не перед гос-вом, а именно перед предст. органом (т.е. он удаляет), поэтому многие говорят, что это тоже ответственность перед населением (Баженова: перед населением; см. Определение КС 2011: удаление главы - это мера ответственности перед предст. органом, но предст. орган находится во взаимосвязи с населением, значит, в конечном счете, и перед населением).