8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.

Ковалева: Анализ главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Помнить юридические особенности этой части Конституции. АНАЛИЗ только Этой главы, так как вопрос именно о ней. Помнить о решениях КС.

Конституционный строй – закреплённые в конституции основополагающие устои гос-ва и общества (Авакьян). Шире государственного, но уже общественного строя. 3 составляющих: гос-во, общ-во, личность.

Глава 1 Конституции рф - все остальные главы должны соответствовать ей и по сути чтобы изменить эту главу, нужно принимать новую конституцию.

Так или иначе почти каждая статья этой главы имеет значение для МСУ (ст. 1, ст. 2, 4, 9, 15 и т.д.), но особое внимание стоит уделить ст. 3, ст. 8 и 12.

• Ст. 3: Носитель суверенитет и единственный источник власти - народ РФ - осуществляет свою власть непосредственно + через ОГВ и ОМСУ. Т.е. это МСУ - одна из форм публичной власти; одна из ключевых форм народовластия.

• Ст. 8 (и 9 - про собственность на землю) : в РФ равно признаны и защищаются частная, гос., муниципальная (и иные) формы собственности - один из ключевых элементов экономической основы МСУ.

• Ст. 12: в РФ гарантируется МСУ [эту норму смотрим в системе с гл. 2, 8]. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в систему ОГВ.

НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ТК ОНО = ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ. Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области: Устав Курской области предусматривал возможность на референдуме отказаться от м/с в принципе. КС РФ сказал, что отказаться нельзя, т.к. м/с на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. М/с – элемент конституционного строя и от него нельзя отказаться.

+ Гарантии: судебный, административные, материальные, + конституционные гарантии: выступая одним из важнейших К-П институтов, местное самоуправление получает особую — конституционно-правовую — защиту. Специальный порядок изменения конституционных норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ (ч. 1 ст. 16, ст. 135 Конституции РФ), а также их особое место в системе конституционных норм (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ) создают прочный конституционно-правовой фундамент для становления и поступательного развития местного самоуправления. Во многом благодаря расположению ключевых норм о местном самоуправлении в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» оно, несмотря на все трудности, с которыми ему приходится сталкиваться, существует и функционирует.

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.

Ковалева: такого права в конкретном этом закреплении нет, но она собирается из ряда других прав, перечисляем какие (работа учащихся). Право на местное самоуправление как индивидуальное и как коллективное.

Коллективные и индивидуальные субъекты. Глава 8 Конституции РФ рассматривает это право как право населения. Помнить о субъектах права на местное самоуправление в установлениях Конституционного Суда РФ. Является ли местное образование субъектом права на местное самоуправление? Представить:

• Академическую точку зрения.

• Позицию Конституционного Суда.

Используем формально-юридический подход. См. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П. Шугрина, E. Понятие права на осуществление местного самоуправления. http://ecsocman.hse.ru/data/482/936/1223/131-146_Shugrina.pdf

ТЕПЕРЬ НАШ ОТВЕТ:

0. ВАЖНО: (из статьи Шугриной): из правовых позиций КС РФ следует, что корректнее говорить не о праве на местное самоуправление, а о праве на осуществление местного самоуправления.

1. Во-первых, такое право нигде прямо не закреплено, но его существование выводится путем системного анализа множества положений Конституции, в особенности глав 1, 2 и 8 Конституции + можно учитывать 131-ФЗ. Шугрина: Право на осуществление местного самоуправления представляет собой совокупность индивидуальных и коллективных прав.

1.1. Право гражданина

• Право избирать и быть избранным в ОМСУ (ст. 32). Например, в одном из постановлений КС прямо сказал, что право избирать и быть избранным в МСУ - часть конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления (П КС 1997 № 15-П)

• Право на участие в референдуме, в т.ч. местном (ст. 32)

• Право обращаться как индивидуально, так и коллективно в ОМСУ

• Право на получение информации (о деятельности МСУ и т.д.) (ст. 29)

• Право на объединение (ст. 30)

• Свобода собраний (ст. 31)

1.2. Коллективные права (населения, т.е. местного сообщества )

• право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения (ст. 130)

• право населения на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью в городских, сельских поселениях, на иных территориях, осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления (ст. 130)

• право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления (ст. 131)

• право населения на выражение мнения, подлежащего обязательному учету, по вопросу изменения границ территорий местного самоуправления (ст. 131)

• Право на проведение местного референдума, право на муниципальные выборы

• Право на фин. самостоятельность, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета

• Право на разработку и принятие устава МО

• Право на коллективные обращения в ОМСУ

• Право на судебную защиту (ст. 133 + см. ниже П КС)

• в статье 133 речь идет о запрете на ограничение прав местного самоуправления.

2. Во-вторых, дискуссионный вопрос: кто является субъектом этого права? - гражданин или коллектив (население муниципального образования)? И ТО, И ДРУГОЕ!

• Одна группа ученых (в т.ч. судья КС Бондарь, например): население МО в целом; это коллективное право. При этом какие-то вопросы решаются всем коллективом (референдум), а какие-то его частью (обращение группы граждан).

• Другая группа ученых: каждый отдельный гражданин ⇒ никого нельзя исключить из реализации этого права.

• Из главы 8 следует скорее, что это именно коллективное право (см. выше)

• + в некоторых своих решениях КС РФ говорит, что “не исключается защита средствами конституционного правосудия прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления.” (П КС 2002 г. № 7-П по жалобам Злобина и Хнаева) - т.е. субъектом права на самостоятельное осуществление мун. власти выступает население МО. И отсюда же следует ответ на вопрос Ковалевой: ДА, КС склоняется к тому, что муниципальное образование является субъектом этого права (если понимать МО так же как понимает КС - как территориальное объединение граждан).

• При этом мы видим по гл. 2 (+ практика КС), что некоторые права (элементы права на осуществление МСУ) - индивидуальные (см. выше)

3. Пределы реализации этого права - позиция КС РФ по Курскому делу (2000 г.) - это право небезгранично: население не вправе исключить возможность создания или упразднить муниципальное образование. (тип как из права на жизнь не вытекает право на смерть)