62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.

В ст. 132 Конституции РФ сказано, что “органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы” и решают иные ВМЗ. Т.е. Конституция особое внимание уделяет именно экономическим вопросам ВМЗ. + помним про признание полноценной формы собственности - муниципальной (ст. 8 К РФ).

В ст. 49 ФЗ-131 сказано, что экономическую основу местного самоуправления составляют:

1. имущество в м/с собственности,

2. средства местных бюджетов,

3. имущественные права м/с образований.

По сути это одна из ключевых гарантий самостоятельности МСУ. Эффективность осуществления компетенции местного самоуправления (муниципальных образований) может быть обеспечена только в том случае, если объему решаемых им вопросов соответствует объем материально-финансовых ресурсов, направляемых на их решение.

1. Имущество в м/с собственности.

М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.

(сюда помещу, полезно) На уровне Конституции признается отдельная форма собственности – муниципальная. Но все равно по этому вопросы есть споры на научном уровне:

1. Цивилисты считают, что право собственности едино, а отличия частной, государственной и муниципальной – только в субъектах

2. Конституционалисты настаивают на необходимости разграничения частной и публичной собственности, т.к. у них должен быть и разный режим. Например, публичная собственность обязательно следует за полномочиями (которые могут перераспределяться законом субъекта РФ, например), что не совсем согласуется с принципами частной собственности.

Субъекты собственности: м/с образования в целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

Четыре вида имущества в муниципальной собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131) - по целевому принципу:

• для решения ВМЗ;

• для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;

• для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

• для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Иного имущества у муниципалитетов не может быть! Никаких торговых точек, пароходов и т.д. (ну или чего-то другого такого, что не может использоваться для названных целей).

3 категории объектов собственности в зависимости от м/с образования (т.е. субъектам не надо распределять собственность между уровнями, т.к. ФЗ 131 уже это сделал):

1) собственность поселений (ч. 2 ст. 50)

2) собственность районов (ч. 3 ст. 50)

3) собственность округов (ч. 4 ст. 50: всё что м.б. у районов + округов)

Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)

2 группы способов/ оснований возникновения (подробнее отд. вопрос):

Публично-правовой (административный)

Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во, например)