3. В сфере взаимодействия с гражданами

• предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

• согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

4. Полномочия в сфере контроля - осуществление муниципального жилищного контроля (проверки соблюдения всеми лицами (гражданами тоже) жилищного законодательства, подзаконных и МПА)

Субъекты контроля на практике: управления, комитеты администрации или департаменты администрации, ведающие вопросами ЖКХ. Полномочия субъектов контроля (П.5 ст.20 ЖК РФ):

• составление протоколов об адм. правонарушении за нарушение правил благоустройства территории;

• проведение экспертизы соответствия уставных документов юридических лиц, осуществляющих управления многоквартирными домами, требованиям законодательства

• надзор за содержанием муниципальных жилых помещений и земельных участков и т.д.

5. иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов МСУ в области жилищных отношений КРФ, ФЗ, законами субъектов. Помним, что в городах федерального значения полномочия ОМСУ устанавливаются законами субъектов.

ПРИМЕР. У нас в ФЗ-131 у муниципалитетов в число вопросов местного значения входит “организация теплоснабжения” - это предмет ведения. Конкретные полномочия указаны в Законе о теплоснабжении: это заключение договора с теплоснабжающей организацией, установление схемы теплоснабжения, определение тарифов теплоснабжения, принятие решение о вводе в эксплуатацию объектов и т.д.

___________

Вывоз мусора (на всяк...):

При планировке д.б. выделены земли специального назначения для вывоза мусора и его уничтожения или переработки. При выдаче разрешений на строительство зданий нужно учитывать наличие мест для сбора мусора.

Организация освещения:

• Санитарные правила и нормы 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г. N 34

• ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" распространяются на все объекты, требующие установки наружного электрического освещения, а также на световую рекламу в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

Установка указателей и номеров домов:

Постановление Госстроя России 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

• Согласно нормам этого Постановления на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.

• Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны иметь эстетический вид и быть хорошо читаемыми.

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

1. Понятие градостроительной деятельности

2. Вопросы местного значения и полномочия в области градостроительства

3. Вопросы местного значения и полномочия в области земельных отношений

Здесь точно так же, как и во всех других вопросах: источниками являются 131-ФЗ, в котором перечислены конкретные вопросы местного значения (предметы ведения) + это могут быть законы, которыми ОМСУ наделяются гос. полномочиями + это специальные законы, в которых указываются конкретные полномочия по решению вопросов, связанных с градостроительством и земельными отношениями. Например, конкретные полномочия ОМСУ указаны в Градостроительном кодексе 2004 г., в Земельном кодексе 2001 г.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений.

Формы осуществления градостроительной деят-ти: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений и т.д.

ВАЖНО: несмотря на то, что в 131-ФЗ обычно указаны именно предметы ведения (ВМЗ) без конкретных полномочий, в тех пунктах ст. 14, 15, 16, которые говорят о градостроительной деятельности - “вопросы местного значения” скорее описаны как конкретные полномочия, т.е. очень подробно, т.к. формулировки практически совпадают с теми формулировками, которые есть в ст. 8 ГрК РФ о полномочиях МСУ. Здесь видно яркое отличие в юр. технике по сравнению, например, с такими ВМЗ как “организация водоснабжения”, “организация теплоснабжения” и т.д. (там в 131-ФЗ просто указан предмет ведения, а все конкретные полномочия - только в спец. законах).

Таким образом, можно сказать, что эта сфера ведения муниципальных образований - редкий случай, когда в статьях о компетенции в 131-ФЗ перечислены именно полномочия органов МСУ (потому дальше мы можем вести рассказ только на основе 131-ФЗ, держа в голове тот факт, что он практически полностью копирует Градостроительный кодекс в этой части; в п. 20 ст. 14 вообще уже больше 10 редакций было; тут прям копируют жестко).

Итак! Вопросы местного значения городского поселения: п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ (землепользование и застройка) = полномочия органов МСУ (ст. 8 ГрК):

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

• утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории,

• выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных законом),

• разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,

• реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения,

• утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений,

• осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения,

• проведение осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

• принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства и т.д.

Вопросы п.20, которые мы назвали “застройка и землепользование” ФЗ-131 к ВМЗ сельских поселений не относит, но Законом субъекта, а вслед за ним и уставом М/Р и уставом сельского поселения эти вопросы могут быть отнесены ВМЗ сельских поселений.

Вопросы местного значения муниципальных районов: П. 15 ч. 1 ст. 15 ФЗ:

• утверждение схем территориального планирования муниципального района,

• утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории,

• ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

• утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий

• выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

У городских округов принципиально почти то же самое.

Генпланы утверждает ПРЕДСТ МСУ (ГрК), состоит из:

а) карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

• объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

• автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного м/с.

б) положения о территориальном планировании:

• цели и задачи территориального планирования;

• перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения

Судебная практика по ст 8 Градостроительного Кодекса

Отсутствие генерального плана поселения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и нарушает права неопределенного круга лиц при возникновении отношений в сфере градостроительной деятельности.

В своем исковом заявлении прокурор Харовского района просит обязать администрацию Азлецкого сельского поселения в срок до Х. разработать и утвердить генеральный план Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района. Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. ч. 20 ст. 14 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.