55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.

Этот вопрос связан с поправкой в ст. 133 Конституции в 2020 г. Эта статья говорит о гарантиях местного самоуправления, в 2020 появилась новая гарантия: “право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами МСУ во взаимодействии с органами гос. власти публичных функций”.

Баженова: эту ситуацию надо отличать:

• от выполнения делегированных полномочий, т.к. в делегированных полномочиях и так есть финансирования (по словам Баженовой “финансирование бежит впереди паровоза”).

• от выполнения полномочий по “иным” вопросам из ст. 14.1, 15.1, 16.1 - потому что те вопросы принимаются к ведению МО при наличии достаточных на то средств в местном бюджете (т.е. те “иные” вопросы дб решаться за свой счет).

• и уж тем более это никак не связано с ВМЗ

Т.е. ст. 133 не про эти случаи! Компенсации тут не будет; однако если абстрагироваться от ст. 133 и не думать о компенсации, то все это по сути является участием органов МСУ в осуществлении публичных функций вместе с ОГВ. Т.к. это мб одна сфера ведения, а полномочия распределены между ОМСУ и ОГВ (например, сфера ведения - земельные отношения, а различные полномочия есть и у тех, и у тех).

Повторю: Баженова считает, что речь идет о случаях, когда ОМСУ исполняют функции по вопросам, которые не приняты к их ведению.

Дальше идет определенный freestyle, т.к. по поводу этой конституционной новеллы мало что написано в науке + целенаправленных новелл в законе по этой теме пока нет .

Так о каких случаях должна здесь идти речь в ст. 133 К РФ; когда МО будет получать ресурсы post factum за проделанную работу?

1. В ч. 5 ст. 19 сказано, что при осуществлении делегированных полномочий “органы МСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий”. В 131-ФЗ о компенсации таких расходов ничего не сказано; думается (Никите), теперь на основе ст. 133 К РФ возможна компенсация этих средств, особенно если их использование было целесообразным. Возможно, здесь стоит ждать редакции закона.

2. Согласно ч. 4 ст. 20, органы МСУ также вправе участвовать в осуществлении гос. полномочий, не переданных им. Например, закон о занятости населения 1991 г. предусматривает право ОМСУ участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ. Возможно, сюда тоже можно применить компенсацию из ст. 133.

Даже если сюда не получится применить компенсацию, все равно по сути это - совместное осуществление публичных функций органами МСУ и ОГВ.

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.

План будет таков:

• НПА

• Субъекты малого / среднего

• Принципы поддержки

• Конкретные полномочия

НПА: согласно ст. 14, 15, 16 ФЗ-131 к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). ⇒ обращаемся к ФЗ 2007 г. № 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Для начала определим, кто является субъектами МСП? Это ЮЛ и ИП, которые отвечают следующим признакам:

• Опр. структура уставного капитала: не больше 25% участия гос-ва, не больше 49% участия иностранцев и т.д.

• Количество работников: до 100 человек у малых / 101-250 у средних

• Годовой доход: до 800 млн у малых / до 2 млрд у средних.

Вот на такие коммерческие организации / ИП распространяются меры поддержки предпринимательства со стороны ОМСУ.

Основные принципы поддержки:

• заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;

• доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов МСП;

• равный доступ к участию в соответствующих программах;

• оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

• открытость процедур оказания поддержки

Ст. 11 ФЗ-2007: органы местного самоуправления должны создать условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1. формировать и осуществлять муниципальные программы развития субъектов МСП с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2. анализировать финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития МСП и эффективность применения мер по его развитию, прогноз развития МСП на территориях муниципальных образований;

3. формировать инфраструктуру поддержки субъектов МСП на территориях муниципальных образований и обеспечивать ее деятельность;

4. содействовать деятельности НКО, выражающих интересы субъектов МСП, и структурных подразделений указанных организаций;

5. образовывать координационные или совещательные органы в области развития МСП органами местного самоуправления.

!!! т.е. закон обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Например, по инициативе органов МСУ могут создаваться:

• центры, агентства,

• координационные советы по развитию МСП

• фонды,

• технопарки,

• компании,

• консультационные центры

• и иные элементы инфраструктуры поддержки субъектов МСП

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, могут устанавливаться в федеральных, региональных, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Какая поддержка может быть оказана субъектам МСП?

• финансовая (за счет гос. и мун. средств: субсидии, бюджетные инвестиции, мун. гарантии и т.п.)

• имущественная (передача во влад/польз гос. и мун. имущества по целевому назначению)

• информационная,

• консультационная,

• поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников,

• в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, внешнеэкономической деятельности и т.д.

Пример из учебника: в целях развития малого и среднего бизнеса МО утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. Муниципальное имущество, включенное в перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, за исключением возмездного отчуждения имущества в собственность субъектов МСП в порядке упрощенной приватизации.

Еще пример откуда-то: в Республике Коми для решения вопросов организации и ведения предпринимательской деятельности субъекты МСП, а также граждане, желающие открыть свое дело, имеют возможность получить на бесплатной основе информацию и разъяснения по всем аспектам организации и ведения предпринимательской деятельности, обратившись в информационно-маркетинговый центр предпринимательства, функционирующий в каждом муниципальном образовании республики. Работает Консультационная приемная для предпринимателей Республики Коми с использованием дистанционного интернет-консультирования ("Скорая консультационная помощь").