61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.

Ковалева: С учетом глав 3 и 4 ФЗ 131 в целом можно говорить о том, что представлены три группы вопросов и три группы соотв. полномочий:

1. вопросы местного значения с соответствующими полномочиями,

2. формально не отнесенные к вопросам местного значения с соответствующими полномочиями,

3. государственного значения, переданные МО в установленном порядке наделения отдельными государственными полномочиями.

План Ковалевой по этому вопросу (и сразу краткие ответы):

• понятие,

• нормативная база,

• передающий субъект - субъект РФ / РФ

• принимающий субъект - органы МСУ

• способ передачи (правовой инструмент) - закон

• объект передачи - конкретные полномочия

• основные правила и процедуры наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - гос. финансирование

• контроль и др.

Т.е. делегированные гос. полномочия - одна из составляющих компетенции муниципального образования. Возможность наделения отдельными государственными полномочиями органов МСУ предусмотрена и ст. 132 Конституции РФ. ВАЖНО: мы делегируем не сферу ведения целиком, а только конкретные полномочия ⇒ по данному предмету ведения (по природе своей государственному) субъект РФ и муниципалитет начинают действовать совместно.

Ежукова: Государство передает муниципалам дополнительные функции. Они отличаются от ВМЗ тем, что они не записаны в ФЗ-131. Поэтому:

• Какие полномочия передаются? Либо из искл. ведения РФ, либо из совместного ведения РФ и субъектов РФ (как правило второе) ⇒ отсюда форма наделения: передаются исключительно законом! (законом субъекта, гипотетически федеральным законом, но на практике обычно законы субъекта).

• Должны финансироваться за счет тех финансовых средств, которое государство даст на реализацию этих полномочий. Источник: средства федерального или регионального бюджета. Правовая форма: в виде СУБВЕНЦИЙ! Может быть детальное регулирование со стороны субъекта (в какой цвет красить заборы, в каком размере и на что тратим). Если финансирование не предусмотрено = полномочие считается не переданным.

• + на реализацию этих полномочий передается имущество (например, помещения, в которых будут находиться сотрудники)

• Гос контроль: кто платит, тот и проверяет (т.е. госвласть)

• Могут быть применены меры ответственности в случае, если было допущено нецелевое расходование средств. Это основание для расторжения контракта с главой администрации, инициирование удаления главы МО в отставку (ст. 74.1).

• Срок наделения полномочиями:

1. общее правило: неопределенный срок

2. специальное правило: на определенный срок, если делегируемые полномочия имеют срок действия.

Органы МСУ не могут отказаться от реализации гос. полномочий. Это не право, а их обязанность. Передается законом. Но есть возможность оспорить в суде закон субъекта (например, по причине того, что не были субвенции выделены, не в достаточном объеме).

В 131-ФЗ установлены требования к закону, которым передаются полномочия:

• вид / наименование МО

• перечень прав и обязанностей органов МСУ и ОГВ при осуществлении данных полномочий

• способ расчета размера субвенций из гос. бюджета

• перечень подлежащих передачи МО материальных средств

• порядок отчетности, порядок гос. контроля

• условия и порядок прекращения осуществления переданных полномочий

ПРИМЕРЫ: чаще всего передают какие-то полномочия в сфере опеки и попечителеьства, ЖКХ, благоустройства и т.д. Реальный пример: Закон Мособласти о наделении ОМСУ муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений 2021 года - там речь идет о полномочиях в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена (т.е. она не зарегистрирована ни за каким конкретным уровнем, ни за РФ, ни за МО). Мособласть передает часть полномочий по таким землям муниципалитетам:

• о выборе вида разрешенного использования

• установление сервитутов

• выдача разрешение на использование таких ЗУ землепользователям и т.д.

+ пример из Москвы: законом г. Москвы № 39 муниципалитетам передано право выражения недоверия главе управы адм. района.