57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.

Дисклеймер: здесь я сделал не так, как в билетах, а по лекциям Баженовой.

Начнем с того, что полномочия - составной элемент понятия компетенции. Т.е. компетенция = предмет ведения + полномочия.

Далее; у федерации, субъектов федерации, муниципалитетов есть своя компетенция. Причем как исключительная, так и совместная. Вопросы исключительного ведения федерации указаны в Конституции, как и вопросы совместного ведения федерации и субъектов РФ. Считается, что единственным исключительным вопросом субъектов РФ является их адм-тер деление.

Но у нас речь о муниципальном праве. В компетенцию муниципалитетов входят в первую очередь вопросы местного значения, однако:

• мб переданы гос. полномочия (с соотв. субвенциями) - т.е. по сути это перераспределение полномочий с уровня государства на уровень муниципалитета в целях большей эффективности (их гос. природа как бы остается, что проявляется в обязательном финансировании со стороны гос-ва)

• муниципалитеты могут принимать к своему ведению иные вопросы, которые прямо не отнесены к гос. власти (остаточная компетенция как бы).

Если есть компетенция, то ⇒ дб не только предмет ведения, но и соотв. полномочия (они, по общему правилу, указаны в специальных законах, например, в БК РФ, в законе о теплоснабжении и т.д. и т.п.).

Если говорить о разграничении полномочий внутри конкретного МО, между самими органами МСУ, то больше часть ВМЗ будет относится к компетенции местной администрации (в которой есть структура - управления, отделы, комитеты и т.д.); какие-то вопросы будут в ведении представительного органа.

Но оказывается, что полномочия по решению вопросов местного значения, которые вообще-то относятся именно к сфере жизнедеятельности муниципального образования, тоже можно перераспределить определенным образом. Т.е. у муниципалитетов есть полномочия по решению ВМЗ, и эти полномочия не всегда принадлежат муниципалитетам, их можно разграничить между разными уровнями публичной власти.

Какие есть способы перераспределения полномочий по решению ВМЗ?

1. Соглашение между поселением и М/Р о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Передача мб как вниз, так и вверх (это ведь договор). Мб переданы лишь некоторые полномочия по вопросу (потому что каждый вопрос предполагает не одно полномочия, а неск).

2. Перераспределение между МО и субъектом РФ законом субъекта РФ - это уже НЕ договорный порядок, а императивное одностороннее действие вышестоящего уровня публичной власти; т.е. субъект РФ может изъять полномочия на свой уровень. Это ч. 1.2 ст. 17.

Вопрос: а могут ли передаваться ВСЕ полномочия по конкретному ВМЗ? В случае с перераспределением между уровнями МСУ - точно можно (суд. практика, практика ВС не против). В случае с субъектами РФ - на практике так тоже делают, но с т. зр. науки это сомнительная практика, т.к. гос-во по сути изымает вопрос местного значения.

Есть некоторые ограничения по перераспределению:

• возможность перераспределения дб предусмотрена федеральным законом (напр., ГрК допускает передачу градостроительных полномочий на уровень субъекта РФ)

• ЗАПРЕТ на перераспределение следующих полномочий:

• Бюджет, управление собственностью

• структура органов МСУ, изменение границ МО

• Принятие устава МО, установление символики

• Исключительная компетенция ПРЕДСТ

Баженова: есть много споров по поводу этого; единство системы публичной власти не может отменять компетенционной самостоятельности МСУ, которая прямо закреплена в ст. 12 Конституции. На практике субъекты РФ изымают доходные полномочия – установка рекламных конструкций, теплоснабжение, водоснабжение и т.п. То есть субъекты изымают то, что им сильно нравится, а что не нравится, оставляют МО.

• в рамках этого вопроса можно сказать, что у М/Р есть некоторые межпоселенченские орг. полномочия и т.д….