54. Вопросы местного значения.

​​Ч. 1 ст. 130 Конституции: «МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Согласно ст. 2 ФЗ-131, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ-131 осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно.

Т.е. несколько признаков у ВМЗ как бы:

• материальный - вопросы должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования

• формально-юридический - они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ.

• перечень этих вопросов закрыт и установлен законом (это как бы гарантия, потому по 154-ФЗ перечень был открыт, чем злоупотребляли субъекты РФ, сваливая на муниципалитеты многие вопросы)

• на решение этих вопросов есть фин. средства

• эти вопросы - компетенция МО как такового

Эти вопросы решаются либо населением непосредственно, либо ОМСУ

Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами м/с или населением соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право (см.Постановления КС по Курску, Удмуртии и Коми)

Баженова: в 131-ФЗ закреплены именно предметы ведения (“вопросы местного значения”). Есть ст. 14, 15, 16 – они закрепляют какие-то вопросы – это предмет ведения, направление, а вот какие конкретно полномочия у муниципалитета - этого нет в 131-ФЗ. Возьмем, например, сферу теплоснабжения – ВМЗ организации теплоснабжения закреплен в статье 14 131-ФЗ за поселениями, а дальше открываем 190-ФЗ «Об организации теплоснабжения» – и видим, какими конкретно полномочиями наделены муниципальные образования в этой сфере (утверждать схему теплоснабжения, заключать договор с теплоснабжающей организацией).Т.е. общий подход – есть ВМЗ, а вот полномочия муниципалитетов по решению этих ВМЗ закрепляются уже специальными ФЗ. + есть ст. 17 - полномочия органов МСУ, но это полномочия по принятию устава, созданию своих символов, СМИ и т.д.

Сейчас в ФЗ 131 проведена дифференциация вопросов местного значения в зависимости от вида МО: ст. 14, 15, 16, 16.2. Т.е. у поселений свои вопросы местного значения, у М/Р другие (например, у М/Р - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; в целом организация мероприятий межпоселенческого характера), в целом +- у всех одинаковая компетенция, но есть особенности:

• У городских и сельских поселений разный перечень:

• у городских он шире (40 вопросов)

• у сельских - только 13 вопросов из тех, что есть у городских - обязательные [бюджет, налоги, мун. собственность, пож. охрана, организация досуга и т.д.]. Все остальные 27 вопросов МОГУТ быть отнесены к компетенции сельских поселений законом субъекта РФ (и часто так и делают; например, почти всегда похоронное дело возвращают сельским поселениям).

• Все, что из компетенции поселений не дано самим сельским поселениям - возлагается на соотв. муниципальный район.

• Вопросы МЗ внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

С учетом этих особенностей посмотрим на группы вопросов местного значения (на примере городского поселения):

1) по формированию экономической основы:

• формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения;

2) в области коммуникаций:

• дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения

• обеспечение оказания транспортных услуг населения;

3) в области жилья: обеспечение ЖилП малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

4) сервисное обслуживание населения

• создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

5) культура и просвещение:

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия

• обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта

• формирование архивных фондов поселения;

6) в области досуга и отдыха

• создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

7) в области экологии и благоустройства:

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения

• осуществление полномочий собственника водных объектов,

• осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

8) в области градостроительства:

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

9) в области безопасности

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,

• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

• участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

• создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

• участие в профилактике терроризма и экстремизма

10) в сфере экономики - содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

Ст. 14.1, 15.1, 16.1 ФЗ-131 - вопросы, которые ОМСУ вправе решать по своей инициативе, но не обязаны и которые формально не отнесены к вопросам местного значения:

• создание музеев поселения;

• совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

• участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

• создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

• оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ;

• участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке м/с предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

• создание муниципальной пожарной охраны;

• создание условий для развития туризма и др.

• ИНЫЕ ВОПРОСЫ, которые не отнесены к компетенции ОМСУ иных МО, ОГВ и не исключены из сферы ведения МСУ законами.

+ СМ 54 ВОПРОС - «СОБСТВЕННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ» синим (возьму у тебя, когда допишеш)