7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.

Коль скоро речь идет именно о конституционной модели МСУ, анализировать здесь нужно именно положения КРФ:

• Глава 8 крф - мсу

• Глава 1 крф (или сначала 1, потом 8) - основы строя

• Глава 2 и др (анализ всех глав во взаимосвязи)

• Конст. реформа 2020

1) Глава 1 Конституции РФ - я бы начал именно с нее, т.к. все остальные главы должны соответствовать ей и по сути чтобы изменить эту главу, нужно принимать новую конституцию.

Так или иначе почти каждая статья этой главы имеет значение для МСУ (ст. 1, ст. 2, 4, 9 и т.д.), но особое внимание стоит уделить ст. 3, ст. 8 и 12.

• Ст. 3: Носитель суверенитет и единственный источник власти - народ РФ - осуществляет свою власть непосредственно + через ОГВ и ОМСУ.

• Ст. 8 : в РФ равно признаны и защищаются частная, гос., муниципальная (и иные) формы собственности

• Ст. 12: в РФ гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в систему ОГВ.

2) Глава 8 Конституции РФ (ст. 130-133) (+ попытка сразу задеть реформу 2020):

• Ст. 130 [ничего не поменялось] говорит об основах компетенции МСУ: население самостоятельно решает вопросы местного значения + мун. собственность. Также ст. 130 - формы осуществления власти: прямая + непосредственная демократия

• NEW Ст. 131 - теперь грится про виды МО, которые устанавливаются ФЗ (раньше там были перечислены гор., сель. поселения и др.). Структура ОМСУ - определяет население, но в соотв. с общими принципами (131-ФЗ). ВАЖНО: в ст. 131 закрепляется территориально-поселенческий принцип.

• NEW В ст. 131 появилась ч. 1.1 - ОГВ могут участвовать в формировании ОМСУ, в назначении на должность и освобождении от должности. Каково значение поправки? В литературе в основном только паника и возмущения, ожидание конца света, тогда как в реальности гос-во и раньше так или иначе участвовало в формировании ОМСУ (например, через формирование состава конкурсных комиссий).

• Тоже ст. 131 - изменение территории только с учетом мнения населения; территория МО определяется с учетом исторических и местных традиций. Структура ОМСУ определяется населением.

• Ст. 132: про компетенцию органов МСУ (управление собственностью, бюджет, налоги и сборы, иные вопросы местного значения + новелла по обеспечению доступности медпомощи)

• NEW ч. 2 ст. 132 (поправка): о делегировании органам МСУ отдельных гос. полномочий с предоставлением финансов (в 131-ФЗ это уже было раньше) + ч. 3 ст. 132 (новая часть): ОМСУ и ОГВ входят в единую систему публичной власти в РФ (по сути КС сказал об этом еще в 1998 в постановлении по республике Коми)

• Ст. 133: про гарантии МСУ (право на суд. защиту, NEW компенсация доп. расходов на совместное с гос-вом осущ. публ. функций, запрет на ограничение прав МСУ).

В билетах еще вот так: Все вышесказанное и конституционно закрепленное по сути укладывается в такую классификацию:

А. Территориальная организация.

• Поселенческо-территориальный принцип закреплен в ст. 131. Это произошло, потому муниципальное устройство к тому времени наложилось на административное устройство, существовавшее с советских времен. ОДНАКО: некоторые ученые (Баженова напр) считают, что новая ред. ст. 131 исключила поселенчество

• Субсидиарный принцип – осуществление МСУ с учетом местных традиций и обычаев. Очень трудно реализуем на практике.

• Обязательный учет мнения населения при изменении границ. Очень хорошая конституционная формулировка, но законодатель придумал еще одну наколочку: преобразование муниципальных образований.

• Из толкования Конституции выводится, что МСУ должно осуществляться на всей территории России. В одном из решений КС РФ (Курское дело) ничтожность отказа от осуществления права на местное самоуправление. + установлен в ст. 10 ФЗ-131.

Б. Система органов МСУ.

• Демократический принцип. Из системной связи ст. 130 - приоритет непосредственных форм демократии перед формами опосредованной демократии (они первее в тексте). ЕХМС 1985 наоборот делает акцент на том, что МСУ осуществляют именно органы. При этом непосредственная демократия не значит, что она императивная, у нас есть и консультативные формы в 131 ФЗ.

• Структура органов МСУ по 131 статье определяется самостоятельно. Но это не значит, что это происходит путем применения форм прямой демократии. В 131 законе указано, что структура органов МСУ указывается в уставе муниципального образования.

• Обязательно наличие выборного органа. Но и этого РФ выполнить не смогла. В муниципальных районах и городских округах, например, представительный орган может не избираться, а назначаться из представителей от поселений.

• Новелла 2020: органы государственной власти мб участвовать в формировании ОМСУ, назначении и освобождении местных ДЛ (2015 - КС РФ)

В. Компетенционная основа.

• Наличие вопросов местного значения. Это собственная компетенция МСУ. Согласно ст. 12 Конституции в пределах своих полномочий МСУ самостоятельно.

• Органы МСУ могут наделяться от государства делегированными полномочиями (ст. 132), вместе с субвенциями.

• Иные полномочия – новелла - в статьях 14.1,15.1,16.1 131 ФЗ.

Г. Финансовая основа МСУ.

• Имущественная основа – наличие особой формы собственности.

• Финансовая основа – наличие собственного бюджета, а также налогов и сборов как источников формирования доходов бюджета.

• Субвенции (для делегированных полномочий)

3) Глава 2 и др. - в них по сути можно найти доп. гарантии права на осуществление местного самоуправления + некоторые подробности конст. модели (я бы так сказал: в ст. 40-43 указаны К-П значимые предметы ведения ОМСУ). Например:

• Ст. 18: права и свободы человека и гражданина определяют в т.ч. деятельность МСУ

• Ст. 32: активное и пассивное избирательное право граждан (избирать и быть избранным в ОМСУ)

• Ст. 33: право обращаться в ОГВ и ОМСУ

• Ст. 40: ОМСУ участвуют в создании условий для осуществления права на жилище + предоставление нуждающимся бесплатного жилья из муницип. фонда

• Ст. 41: про бесплатную мед. помощь (в т.ч. за счет местных бюджетов)

• Ст. 43: Бесплатное образование в муниципальных образовательных учреждениях и т.д.

• Ст. 57: каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы

Ковалева: Конституционная модель местного самоуправления определяет: Местное самоуправление –

• одна из основ конституционного строя, одна из форм народовластия,

• один из элементов гражданского общества

• одна из форм социального управления,

• одно из основных прав индивида в сложносоставной конфигурации (разобрано на семинаре; видимо тут надо смотреть на главу 2 особенно);

• конституция РФ определяет территориальную и экономическую основы местного самоуправления,

• закрепляет важнейшие составляющие системы и правового статуса местных властей,

• определяет уровень и порядок регулирования деятельности местных властей.