2. Подготовка проекта к рассмотрению

• Глава предст. органа МО передает все эти документы в профильную постоянную комиссию.

• Глава местной администрации — в соответствующее подразделение администрации.

Комиссия / подразделение готовят свое заключение по правотворческой инициативе в целом, а также по сопроводительным документам, в том числе оценивая и качество проекта муниципального правового акта. Мб создана рабочая группа из представителей нескольких постоянных комиссий, специалистов администрации, ученых, учреждений, общественных организаций для разработки проекта.

Можно заключить договор на подготовку проекта МПА с научным учреждением или авторским коллективом - они и будут писать.

3. Рассмотрение проекта муниципального правового акта. Процедура:

• Доклад разработчика или содоклад председателя профильной постоянной комиссии

• Прения

• Голосование в целом

Если НПА является НЕнормативным, то принимается в 1 заседание. Если НОРМАТИВНЫМ, то допускается 1-2-3 чтения.

• 1-е чтение (обсуждение концепции): а) направить на доработку б) принять сразу в) отклонить

Делают поправки в профильной постоянной комиссии или рабочей группе.

• 2-е чтение (для поправок) – голосуют за отдельные статьи

• 3-е чтение (проект в целом)

Продолжительность перерывов между чтениями не может превышать 2-ух месяцев.

ПРЕДСТ вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений.

ОБНАРОДОВАНИЕ и ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ (п.13 ст.35):

• Подписание:

• Если это НОРМАТИВНЫЙ МПА, то после принятия направляется главе МО для подписания и обнародования. Если глава МО = глава МА, то может отклонить. В течение 10 дней МПА отправляется в ПРЕДСТ м/с мотивированным обоснованием отклонения или предложением о доработке. Преодоление вето – 2/3 голосов от численности депутатов ПРЕДСТ.

• Если это НЕнормативные МПА: Подписывает Председатель ПРЕДСТ.

• Вступления в силу

МПА вступают в силу в порядке, установленном в уставе и иных актах ПРЕДСТ м/с, кроме тех, что связаны с налогами и сборами – там в соответствие с НК (с 1 января года следующего за их принятием) (ч.1 ст. 47 ФЗ 131)

МПА, затрагивающие П, С и О человека вступают в силу после опубликования.

• Опубликование:

Порядок устанавливается уставом м/с образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

4. Отмена и приостановление действия (ст.48):

Субъекты: принявший орган, ДЛ МСУ (по своей инициативе, когда орган/должность упраздняются либо урезаются полномочия и в результате протеста прокурора), суд

Оспаривание муниципальных правовых актов в судебном порядке происходит в соответствии с положениями гл. 21 КАС!!!!

Кто вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части?

• лица, в отношении которых применен этот акт

• лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

• общественное объединение (в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом)

• Президент, Правительство Российской Федерации

• законодательный орган власти субъекта РФ полагающие, что принятый НПА не соответствует НПА, имеющему большую юр. силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан

• руководитель субъекта РФ

• орган МСУ, глава МО

• ЦИК РФ, ИК субъекта РФ, ИК муниципального образования (в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации либо компетенцию избирательной комиссии).

Если оспариваемый акт является НОРМАТИВНЫМ: Пленум ВАС от 30 июля 2013 № 58 + ч. 3 ст. 193 АПК РФ: подача заявления о признании нормативного правового акта недействующим в АС не приостанавливает действие оспариваемого акта, суд не вправе применить такую обеспечительную меру, как приостановление действия оспариваемого акта.

Если акт является НЕнормативным: п.1 ст. 48 действие МПА незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом или должностным лицом МСУ в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ФКЗ от 30 мая 2001 г. (ред. от 3 июля 2016 г.) «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Отменять и приостанавливать муниципальные правовые акты могут также органы государственной власти в той части, где речь идет об исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Это право государственных органов вытекает из ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, в которой говорится, что реализация переданных полномочий подконтрольна государству.