49. Понятие и виды муниципальных правовых актов (мпа), основные требования, предъявляемые к ним.

1.Понятие

2.Виды

3.Иерархия

4.Требования

В ст. 2 ФЗ 131 закреплено определение муниципального правового акта (МПА). Его можно разбить на следующие признаки:

• решение

• принятое населением МО / ОМСУ / ДЛ МСУ

• по вопросам местного значения / по вопросам осуществления делегированных полномочий / иные вопросы в соотв. с Уставом

• документально оформленные

• обязательные для исполнения на территории МО

• а) общеобязательные правила (НПА) или б) имеющие индивидуальный характер (неНПА)

Т.е. в 131-ФЗ понятием муниципального правового акта охватываются как нормативные, так и НЕнормативные правовые акты.

• Цель нормативного правового акта — установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников.

• Цель ненорматив­ного правового акта (акт правоприменения, или индивидуальный акт) — обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение.

ИЕРАРХИЯ МПА:

1. Решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и Устав МО - оба они акты высшей юридической силы в системе муниципального правотворчества (все остальные нижестоящие должны им соответствовать) .

СПОР: не понятно что из этого имеет большую юр.силу. в ст. 43 указано, что оба акта 1) являются актами высшей юридической силы, 2) имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Но т.к. воля народа и т.д. - скорее решение на референдуме выше.

2. Нормативные и иные правовые акты предст мо

Виды решений (п.3 ст. 43):

• решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования

• решения об удалении в отставку главы муниципального образования

• решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования

• по иным вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, Законами субъекта, Уставом

3. Правовые акты главы мо, ма

Виды решений главы МО (п. 3 ст. 43): постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО в случае, если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования,

Виды решений главы МА (п. 6 ст 43):

• постановления МА по вопросам местного значения

• постановления МА по вопросам, связанным с осуществлением делегированных гос. полномочий

• распоряжения МА по вопросам организации работы местной администрации.

4. Правовые акты председателя предст. органа МО: постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности ПРЕДСТ МО (более узкая направленность: это типа назначение и увольнение работников аппарата предст. органа, например)

5. Иные должностные лица МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к МПА:

1. Законность

2. Соблюдение правил юридической техники

• МПА должен соответствовать законам РФ, законодательству субъектов, Уставу МО.

• При подготовке МПА необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере, необходимость издания данного акта и достаточность правовых предписаний.

• МПА состоит из содержательной части и реквизитов.

• Содержательная часть - закрепление положений, разъясняющих цели и мотивы его принятия, нормы права или индивидуальные предписания, выраженные в письменном виде.

• МПА излагаются на государственном языке РФ.

• Не допускается многозначность терминов, использование разных терминов, для обозначения одного явления. Специальные термины могут поясняться в муниципальном акте.

• Обязательно наличие наименования МПА, оно должно отражать предмет регулирования.

• В преамбулу не допускается внесение положений нормативного характера.

Ст. 43.1: Муниципальные нормативные правовые акты, в т.ч. решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются ОГВ субъекта РФ.