48. Межмунинипальное сотрудничество: понятие, формы.

Планчик:

1.Понятие

2.Цели

3.Формы

Межмуниципальное сотрудничество - это организация взаимодействия органов МСУ в целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований. Легальной дефиниции нет. В 131-ФЗ речь об этом идет в ст. 8 и ст. 66-69. Общая цель межмуниципального сотрудничества - решение наиболее важных и значимых задач, решение которых эффективным образом достигается путем кооперации МО.

Конкретные цели обусловлены формами сотрудничества.

1. Цели образования единого общероссийского объединения муниципальных образований (образуются советами муниципальных образований субъектов РФ):

• организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ;

• выражение и защита общих интересов муниципальных образований, в том числе и в целях представления указанных интересов в ФОГВ

• организация сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

2. Цели образования межмуниципальных организаций (включая межмуниципальные объединения, хозяйственные общества): объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов (путем создания хозяйственных обществ) для решения вопросов местного значения.

​​Формы межмуниципального сотрудничества

1. Совет муниципальных образований субъекта рф

• Объединительный и координирующий орган для муниципальных образований, не имеющий по отношению к ним публично-властных функций (не имеют права вмешиваться)

• НКО в форме ассоциации, есть Устав (цели, направления деят-ти) и Учредительный договор (условия передачи ему имущества, участие в его деятельности, порядок выхода и тд)

• Направления деят-ти:

• повышение объективности и прозрачности бюджетного про­цесса в субъекте РФ;

• участие в формировании и реализации региональных программ комплексного социально-экономического развития территорий и муниципалитетов

• участие в формировании законодательства субъекта РФ, влия­ющего или могущего влиять на деятельность МО, включая предварительную экспертизу законов и нормативных актов РФ и т.д.

• В некоторых субъектах наделены правом законодательной инициативы (респ.Мордовия)

• Руководящий орган - Съезд (собрание членов) совета МО

• утверждает устав совета

• определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета и содержание органов управления совета

• избирает органы управления совета и др.

• Текущая организация работы - правление ассоциации (избирается Съездом, обычно председ и замы) + его аппарат (обеспечивает работу)

• Еще один орган - Палаты. Создается для обобщения проблем и опыта МО по территориальному принципу И/ИЛИ видам органов

2. Общероссийское объединение муниципальных образований (тут почти то же самое, что выше), называется “Конгресс”

• Объединительный и координирующий орган для муниципальных образований, не имеющий по отношению к ним публично-властных функций (не имеют права вмешиваться)

• состоит из Советов МО субъектов, считается созданным, если в его состав входят 2/ 3 Советов МО субъектов, но могут входить и другие объединения МО

• НКО в форме Ассоциации, есть Устав (цели, направления деят-ти) и Учредительный договор (условия передачи ему имущества, участие в его деятельности, порядок выхода и тд)

• Направления деят-ти: участвует в выработке решений ОГВ и ОМСУ; учреждает СМИ и осуществляет издательскую деятельность; представляет и защищает свои права, права и законные интересы своих членов, а также иных объединений, органов лиц (юр помощь безвозмездная), выступает с инициативами по различным вопросам своей деятельности, вносит предложения в органы.²

• Главное направление - взаимодействие с советами МО субъектов: координация деятельности, представление общих интересов муниципальных образований РФ в федераль­ных органах государственной власти и др.

• Другое направление - осуществление международных межмуниципальных связей по вопросам местного самоуправления. Представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы.

Структура и органы управления Конгресса.

• Органы управления: общее собрание членов Конгресса; президиум Конгресса; президент Конгресса; исполнитель­ный директор.

• Рабочие органы: палаты Конгресса; ко­митеты Конгресса; ревизионная комиссия; научно-экспертный со­вет; иные рабочие органы, образуемые общим собранием Конгресса и президиумом Конгресса.

Общее собрание членов Конгресса

• исключительная компетенция — утверждение приоритетных направлений деятельности Конгресса, основных планов и программ его деятельности, принципов формирования и использования его иму­щества, утверждение устава Конгресса и др.

• созывается не реже 1 раза в год

• решения принимаются квалифицированным большинством 2/3 от присутствующих

Президиум Конгресса

• постоянно действующий колле­гиальный орган управления, заседания не реже 1 раза в 3 месяца

• Направления деятельности: рассмотрение и утверждение основных планов и программ деятельности Конгресса, утверждение его сметы (финансового плана), годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности и др.

• В состав президиума Конгресса входят: президент Конгресса, исполнительный директор, председа­тель научно-экспертного совета Конгресса, первый вице-президент, вице-президенты, председатели палат Конгресса — по должности; члены Конгресса в количестве, определяемом Положением о прези­диуме Конгресса —по представлению президента Конгресса

Президент Конгресса - общее руководство, избирается общим собранием на 3 года, не может быть служащим и занимать какую-то должность в органах. Исполнительный директор - ИСП орг. Конгресса. Подотчетен вышеперечисленным. Избирается на 3 года по представле­нию президента Конгресса и возглавляет исполнительную дирекцию.