
- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Глава 8 крф - мсу
- •Глава 1 крф (или сначала 1, потом 8) - основы строя
- •Глава 2 и др (анализ всех глав во взаимосвязи)
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Глава 1 Конституции рф - все остальные главы должны соответствовать ей и по сути чтобы изменить эту главу, нужно принимать новую конституцию.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Общие принципы
- •Специальные принципы
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Муниципальный округ
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Соотношение адм-тер и мун-тер
- •2. Ат и мт не совпадают, т.Е. Проводится четкое различие между ат и мт делением
- •4. Частичное совпадение административно-территориального и муниципально-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Понятие муниципального образования
- •Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район- поселение».
- •1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:
- •3. Какие мо входят в эту систему?
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2. Получение согласия населения, выраженного представительным органом муниципального образования (ч. 2.1, 2.2, 3, 4 ст. 12).
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование)
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды (это про мою деревню)
- •3. Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Ковалева: Элементы системы мсу:
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •26. Местный референдум.
- •А) Понятие и источники
- •Б) Место в системе и задачи?
- •В) Нормативка, содержание
- •Г) Стадии:
- •I. Инициатива проведение местного референдума:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей (для граждан и общ.Объед-й)
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование. Назначение повторного голосования.
- •Д) Конкретный пример
- •27. Муниципальные выборы.
- •А) Понятие и источники
- •Б) содержание, виды и т.Д.
- •В) Виды избирательных систем
- •Г) Процедура (стадии)
- •28. ОтзЫв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •А) Понятие
- •Г) практика
- •31. Сходы граждан (ст. 25 фз-131)
- •29. Обращения граждан
- •А) Понятие
- •В) Содержание
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Г) Конкретный пример
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрания
- •Конференция как собрание делегатов.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания (ст. 28)
- •34. Территориальное общественное самоуправление (ст. 27)
- •Органоиды
- •Конкурс по отбору кандидатур на должность главы мо. Конкурсная комиссия
- •Расторжение контракта с главой местной администрации.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •А) Понятие муниципальной службы
- •Б) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •В) Реестр должностей мун. Службы (утв.Законами субъектов).
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмунинипальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1. Совет муниципальных образований субъекта рф
- •3. Межмуниципальное сотрудничество мо
- •3 Направления сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов (мпа), основные требования, предъявляемые к ним.
- •Нормативные и иные правовые акты предст мо
- •Правовые акты главы мо, ма
- •Законность
- •Соблюдение правил юридической техники
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава - обязательная стадия
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях (ч.13 ст.35).
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Рассмотрение проекта муниципального правового акта. Процедура:
- •Отмена и приостановление действия (ст.48):
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Статистически-учетные полномочия
- •Полномочия в сфере принятия мпа (нормативных и ненормативных)
- •В сфере взаимодействия с гражданами
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Теперь в области земельных отношений
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •Средства местных бюджетов
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •1. Правовые основы и понятие
- •2. Субъект
- •3. Объекты муниципальной собственности
- •4. Муниципальные предприятия и учреждения
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы
- •Расходы
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Стадии:
- •Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Контроль за исполнением - как-то тупо он же идет параллельно исполнению
- •Отчет об исполнении в конце финансового года
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск (ст. 73)
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Ответственность дл перед населением
- •Ответственность дл перед государством.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 фз 131)
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Конституционное судопроизводство в кс рф
- •Административное судопроизводство:
- •Арбитражные суды:
46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
Источники: ст. 75 ФЗ № 131-ФЗ; глава 19.1 БК РФ; ФКЗ «О чрезвычайном положении»
Ответственность ли это? Институт временного осуществления находится в главе 10 ФЗ № 131-ФЗ (ответственность ОМСУ), но ученые разделяют основания введения временного осуществления на две группы: в одних случаях временное осуществление будет мерой ответственности, в других случаях – нет, а будет скорее мерой поддержки МСУ.
Первое основание – ответственность – если при осуществлении переданных полномочий за счет субвенций органы МСУ допустили:
Нецелевое расходование бюджетных средств
Нарушение К РФ, ФЗ, иных НПА
В таких случаях решение о временном осуществлении принимает высший ОИВ субъекта РФ + соответствующие субвенции изымаются. Еще это основание для удаления главы МО в отставку.
Основания, не связанные с ответственностью (= скорее помощь):
а) Вследствие ЧС, в результате которой отсутствуют и (или) не могут быть сформированы представительный орган муниципального образования и местная администрация
Решение (указом / постановлением) принимает высшее ДЛ субъекта РФ на основании решения предст. органа МО или зак. органа субъекта РФ. Количество голосов – не менее 2/3 от числа депутатов.
В решении высшего ДЛ указываются конкретные полномочия, осуществляющие их ОИВ субъекта РФ, источники и порядок финансирования. Срок – не более того периода времени, который необходим для устранения ЧС и т.д.
Следующие два основания - спор, является ли это ответственностью (с одной стороны, это помощь, т.к. по сути это реабилитационная процедура в целях восстановления платежеспособности + ходатайствовать об этом могут сами органу МСУ / с другой стороны, на то, что это ответственность указывает факт, что неплатежеспособность мб следствием правонарушений органов МСУ, за это можно удалить главу МО в отставку (ст. 74.1)).
б) Превышающая 30% собственных доходов бюджета в отчетном фин. году просроченная задолженность мун. образования по исполнению своих долговых / бюджетных обязательств
в) Превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном фин. году просроченная задолженность мун. образования по исполнению своих бюджетных обязательств
В таком случае вводится временная финансовая администрация (ИОГВ субъекта РФ) – для восстановления платежеспособности. Решение принимает арбитражный суд субъекта РФ на основании ходатайства высшего ДЛ субъекта РФ и (или) представительного органа МО, главы МО. Срок действия временной финансовой администрации – до 1 года. См. гл. 19.1 БК РФ. Что делает временная финансовая администрация:
Разработка плана восстановления платежеспособности
Разработка изменений и дополнений в бюджет текущего года
Разработка бюджета на очередной год. Если МО не принимает его, то это будет сделано законом субъекта РФ!
Бюджетный контроль
Пример (единственный по сей день начиная с 2004 г.): в 2013 г. временная финансовая администрация была введена в МО «Валдгеймское сельское поселение» Еврейской автономной области. Уполномоченным органом стало Финансовое управление Правительства ЕАО (решение Арб. суда ЕАО от 02.04.2013 по делу № А16-99/2013). Там все закончилось не пойми чем; временную фин. администрацию продлили на 1 год, но кассация сказала, что продлевать нельзя; за первый год платежеспособность так и не восстановили (видимо, долги так и остались, а долг был на 22 миллиона перед каким-то ООО).
ВОПРОС: а можно ли банкротить МО? Нет, т.к. это ППО, к ним не могут автоматически применять все нормы о ЮЛ. Закон о банкротстве на них не распространяется.
Каковы последствия процедур? Последствия введения временного гос. управления ⇒ отдельные полномочия передаются соотв. ОГВ. НО не все полномочия + органы МСУ не упраздняются. В частности, ОГВ не могут:
принимать устав и вносить в него изменения и дополнения
устанавливать структуры органов местного самоуправления
изменять границы и преобразовывать муниципальное образование
В ч. 7 ст. 75 предусматривается возможность временного осуществления федеральными ОГВ. Например, по п. 3 ст. 25 ФКЗ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" при введении особого управления территорией, осуществление полномочий ОГВ субъекта РФ и ОМСУ приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.