46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.

Источники: ст. 75 ФЗ № 131-ФЗ; глава 19.1 БК РФ; ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Ответственность ли это? Институт временного осуществления находится в главе 10 ФЗ № 131-ФЗ (ответственность ОМСУ), но ученые разделяют основания введения временного осуществления на две группы: в одних случаях временное осуществление будет мерой ответственности, в других случаях – нет, а будет скорее мерой поддержки МСУ.

1. Первое основание – ответственность – если при осуществлении переданных полномочий за счет субвенций органы МСУ допустили:

• Нецелевое расходование бюджетных средств

• Нарушение К РФ, ФЗ, иных НПА

В таких случаях решение о временном осуществлении принимает высший ОИВ субъекта РФ + соответствующие субвенции изымаются. Еще это основание для удаления главы МО в отставку.

2. Основания, не связанные с ответственностью (= скорее помощь):

а) Вследствие ЧС, в результате которой отсутствуют и (или) не могут быть сформированы представительный орган муниципального образования и местная администрация

Решение (указом / постановлением) принимает высшее ДЛ субъекта РФ на основании решения предст. органа МО или зак. органа субъекта РФ. Количество голосов – не менее 2/3 от числа депутатов.

В решении высшего ДЛ указываются конкретные полномочия, осуществляющие их ОИВ субъекта РФ, источники и порядок финансирования. Срок – не более того периода времени, который необходим для устранения ЧС и т.д.

Следующие два основания - спор, является ли это ответственностью (с одной стороны, это помощь, т.к. по сути это реабилитационная процедура в целях восстановления платежеспособности + ходатайствовать об этом могут сами органу МСУ / с другой стороны, на то, что это ответственность указывает факт, что неплатежеспособность мб следствием правонарушений органов МСУ, за это можно удалить главу МО в отставку (ст. 74.1)).

б) Превышающая 30% собственных доходов бюджета в отчетном фин. году просроченная задолженность мун. образования по исполнению своих долговых / бюджетных обязательств

в) Превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном фин. году просроченная задолженность мун. образования по исполнению своих бюджетных обязательств

В таком случае вводится временная финансовая администрация (ИОГВ субъекта РФ) – для восстановления платежеспособности. Решение принимает арбитражный суд субъекта РФ на основании ходатайства высшего ДЛ субъекта РФ и (или) представительного органа МО, главы МО. Срок действия временной финансовой администрации – до 1 года. См. гл. 19.1 БК РФ. Что делает временная финансовая администрация:

• Разработка плана восстановления платежеспособности

• Разработка изменений и дополнений в бюджет текущего года

• Разработка бюджета на очередной год. Если МО не принимает его, то это будет сделано законом субъекта РФ!

• Бюджетный контроль

Пример (единственный по сей день начиная с 2004 г.): в 2013 г. временная финансовая администрация была введена в МО «Валдгеймское сельское поселение» Еврейской автономной области. Уполномоченным органом стало Финансовое управление Правительства ЕАО (решение Арб. суда ЕАО от 02.04.2013 по делу № А16-99/2013). Там все закончилось не пойми чем; временную фин. администрацию продлили на 1 год, но кассация сказала, что продлевать нельзя; за первый год платежеспособность так и не восстановили (видимо, долги так и остались, а долг был на 22 миллиона перед каким-то ООО).

ВОПРОС: а можно ли банкротить МО? Нет, т.к. это ППО, к ним не могут автоматически применять все нормы о ЮЛ. Закон о банкротстве на них не распространяется.

Каковы последствия процедур? Последствия введения временного гос. управления ⇒ отдельные полномочия передаются соотв. ОГВ. НО не все полномочия + органы МСУ не упраздняются. В частности, ОГВ не могут:

• принимать устав и вносить в него изменения и дополнения

• устанавливать структуры органов местного самоуправления

• изменять границы и преобразовывать муниципальное образование

В ч. 7 ст. 75 предусматривается возможность временного осуществления федеральными ОГВ. Например, по п. 3 ст. 25 ФКЗ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" при введении особого управления территорией, осуществление полномочий ОГВ субъекта РФ и ОМСУ приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.