6. Основные теории местного самоуправления.

План ответа таков:

1. название теории и время возникновения

2. имена ее авторов и последователей

3. основные положения теории

4. Основные достоинства и недостатки

1. Теория свободной общины:

• Начало XIX в.

• Алексис де Токвиль; Арнес, Мейер

• Община (а точнее городская община, со своим городским правом, судами и т.д.) - независимая корпорация; у нее есть естественное право заведовать своими делами. Государство обязано уважать эту свободу. ОМСУ - избираются членами общины. Община управляет своими делами, отличными от гос. дел; в собственную компетенцию общины гос-во не вмешивается

• ПЛЮС: есть отправные начала современного принципа неотчуждаемости прав общины на МСУ

• МИНУС: полная автономия общины от гос-ва невозможна, коль скоро мы признаем верховенство государства

2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления:

• Ок. середины XIX в.

• Роберт фон Моль; Реслер, Васильчиков, Гирке

• Как и предыдущая теория - исходит из противопоставления государства и общины, но акцент на компетенции

• Есть две категории интересов: а) государственные и б) общественные (преимущественно хозяйственные), которые не носят полит характера и дб решаться местными сообществом, а не гос-вом. МСУ - дб наделено правоспособностью юрлица.

• МИНУСы: нельзя четко разграничить гос. и обществ. дела (Лазаревский: чисто обществ. дел вообще не существует) + т.н. обществ. дела мб вестись и частными корпорациями (типа всяких НКО) - не учитывает факт, что МСУ создается в силу предписания закона.

3. Государственная теория самоуправления:

• XIX в.

• Людвиг фон Штейн, Рудофль фон Гнейст; Безобразов

• У органов МСУ - гос. природа (гос-во разрешило им существовать), они решают гос. вопросы, но на местах. При этом гос-во передает решение своих вопросов органам, которые формируются местным сообществом (т.е. местных [но ИЧСХ не гос. чиновников] избирает население) ⇒ ОМСУ находятся как под контролем местного населения, так и под гос. надзором

• У теории было два направления: политическое (Гнейст) и юридическое (Штейн).

• Гнейст: местные должности дб почетными, выборными; не оплачиваемые

• Штейн считал, что МСУ дб ЮЛ (корпорация публичного права).

• НЕДОСТАТКИ? государство передает задачи местного управления органам, но гос-во не всегда знает нужды МО, по этой теории перевес в пользу гос.органов.

4. Теория дуализма:

• XX в. (вроде…)

• Гессен, Чичерин

• Развивает государственную теорию

• Гос. и общ. интересы сочетаются, их сложно разделить; муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных интересов (т.е. выполняют и функции публичного, гос. характера) ⇒ должны действовать как инструмент государственной администрации. МСУ выполняют делегированные гос. полномочия. Гос. характер предметов ведения и полномочий МСУ

• МСУ - не даровано, а признано гос-вом [в этом отличие от чистой гос. теории, как я понимаю], гарантируется им (как бы естеств. право) - так у нас в Конституции (ст. 12). Однако создание МО, распределение компетенции регулируется гос-вом

• ПЛЮСы/МИНУСы????????

5. Теория муниципального социализма:

• про нее просто ничего нет (кто, когда - ХЗ!)

• “Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества”