44. Муниципальная служба. Общая характеристика.

• Планчик:

• нормативное закрепление

• понятие и признаки

• действие по кругу лиц

• виды должностей муниципальной службы

НПА: ФЗ «О муниципальной службе в РФ» 2007 № 25-ФЗ + субсидиарный порядок ТК РФ + законы субъектов РФ и муниципальные акты

А) Понятие муниципальной службы

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст.2 ФЗ № 25-ФЗ).

Дохтрина: “с содержательной точки зрения профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций”.

ФЗ не распространяется на:

• депутатов;

• членов выборных органов МСУ;

• выборных должностных лиц МСУ;

• членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юрлицами.

Вывод: все они замещают муниципальные должности, но не являются при этом муниципальными служащими!!! Муниципальные служащие - это лица, которые занимаю должности муниципальной службы.

Признаки муниципальной службы:

1. профессиональная деятельность

2. осуществляется на постоянной основе

3. предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы

4. замещается лишь на основании договора (контракта)

Т.е. по наличию всех этих признаков мы отличаем лиц, замещающих муниципальные должности и должностных лиц мун. службы. Основное, как я понимаю, - наличие / отсутствие трудового договора (контракта); у служащего всегда есть договор, а у депутата какого-нибудь, и даже члена ИКМО с ПРГ - нет контракта.

Наниматель - муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) могут быть

• глава МО

• руководитель органа МСУ

• председатель ИКМО

• или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Квалификационные требования (определяется в законе субъекта):

• уровень образования

• стаж м/с или гос. службы

• опыт работы по специальности

Должностная инструкция определяет повседневную деятельность м/с служащего – утверждает Работодатель

Б) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения

• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

• стабильность муниципальной службы;

• доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

• единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

Дело Елены Малышевой: Единство не означает тождества. Решение должно быть пересмотрено. Потому что в анкете было отсутствие судимости для гос служащего, но это не значит, что такие положения распространяются на мун службу тоже.

• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийность муниципальной службы.