42. Организация деятельности местной администрации.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган МО => на нем и лежит вся реальная работа, текущие вопросы решает (те самые вопросы местного значения). МА наделяется правами ЮЛ [но не является ЮЛ, я так понимаю].

Что делает МА в рамках исполнительно-распорядительных полномочий:

• исп-расп полномочия в сфере МСУ (те это полномочия по решению вопросов местного значения кроме тех, которые отнесены к полномочиям других органов)

• исп-расп полномочия по осуществлению отд. гос. полномочий, которые были переданы МО (делегированные полномочия)

Местная администрация формируется на профессиональной основе. Наличие в структуре органов местной администрации обязательно!

Структура утверждается представительным органом по представлению главы МА.

Структура местной администрации:

• Глава МА - руководит на принципах единоначалия

• Аппарат администрации (обеспечение де­ятельности МА). В Шатуре это “управление делами”

• Структурные подразделения (органы): департаменты, комитеты, управления, комиссии, отделы [мб так, что в комитет / управление входит несколько отделов] – они отвечают за осуществление исполнительно-распорядительных полномочий (компетенции) МА в различных сферах:

- Функциональные органы — подразделения МА, формируемые в целях выполнения опр. функции безотносительно к отрасли местного хозяйства, т.е. для неск. отраслей (напр., финансово-бюджетный орган, правовой отдел).

- Отраслевые органы — подразделения МА, формируемые в целях управления в конкретной от­расли местного хозяйства (напр., отдел культуры, образования, ЖКХ, управление строительства и архитектуры).

- Территориальные органы — подразделения МА, обеспечивающие управление на части территории МО (напр., территориальные администрации в микрорайонах города). Создаются такие подразделения в крупных МО (городских округах) + в МО со сложным территориальным устройством.

(сори за дачную тему снова) Например, в Г/О Шатура есть Управление по работе с территориями, в котором есть 3 отдела: Шатурский, Рошальский, Коробовский + 2 сектора: Пышлицкий и Радовицкий

На практике структура МА конкретного МО зависит от его размеров, численности жителей, его финансово-экономических возможно­стей. Напр., в крупных МО – функциональные и отраслевые структурные подразделения, даже территориальные мб, а в небольших – только функциональные.

Глава структурного подразделения назначается, как правило, главой МА!!!

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.

• Планчик:

• 1.Понятие

• 2.Порядок формирования

• 3.Структура

• 4.Функция и полномочия

Источники здесь: ФЗ-131 и ФЗ-67 + законы субъектов + муниципальные акты

ИКМО - муниципальный орган, имеющий муниципально-властные полномочия, который не входит в структуру ОМСУ. Это юридическая фикция, направленная на оформление включенности ИКМО в общую систему избирательных комиссий (которые, кстати, являются госорганами - самостоятельности капут) ⇒ есть контроль вышестоящими ИК в части формирования ИКМО, руководства и контроля за их деятельностью, включая и возможность отмены незаконных решений муниципальной избирательной комиссии.

[Никита: на семинаре я грил (и вроде Ежукова не против), что такая странность с “мун. органом” и “органами МСУ” мб существует по аналогии с КП, где тоже спорят о соотношении “гос. органов” и “органов гос. власти”]

В пределах своей компетенции ИКМО независимы от иных органов публичной власти; решения и другие акты ИКМО обязательны для органов публичной власти и для иных лиц и не подлежат государственной регистрации. Могут иметь статус ЮЛ.

ИКМО не является “обязательным” органом ⇒ потому на практике ИКМО зачастую не формируются. Если предст. орган МО обратится в ИК субъекта и попросит возложить функции ИКМО на ТИК на территории МО, то скорее всего так и сделают. Такая же схема во внутригородских районах, где нет ИКМО.

Порядок формирования: формируется предст. органом МО, если его нет, то избиркомом субъекта РФ (искл: ИКМО поселений - ИКМО муниципального района) на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей и ИК с учетом следующих правил:

• 1/2 членов ИКМО дб назначена на основе поступивших предложений избирательных объединений (/ полит. партий), выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, и (или) в законодательном органе соотв. субъекта РФ, и (или) в представительном органе соответствующего МО.

• 1/2 членов ИКМО должна быть назначена на основе поступивших предложений вышестоящей избирательной комиссии (которые готовятся с учетом предложений общ.объединений, собраний избирателей, ИКМО предыдущего состава), а именно:

• в отношении поселения — на основе предложений ИКМО муниципального района и (или) территориальной комиссии;

• в отношении иных видов муниципальных образований — на основе предложений комиссии субъекта

Срок - 5 лет с возможностью продления, если идут выборы/референдум и тд

Структура и кол-во членов (Уставом устанавливается):

• Председатель (избирается по предложению вышестоящей комиссии, нет предложений - по предложениям членов ИКМО ПРГ)

• Заместитель

• Секретарь

• Члены ПРГ. ИКМО поселения - 6, 8 или 10 членов ПРГ (с правом решающего голоса). Для иных видов МО - 8, 10 или 12 членов ПРГ. Например, в Шатуре 8 членов.

Коллегиальный орган, правомочен, если ⅔ членов назначены. Решения принимаются простым большинством (учитываются только голоса ПРГ, хотя по некоторым - всех присутствующих, то есть ПСГ и наблюдателей тоже - они участвуют в работе комиссии).

Функция: организация подготовки и проведения выборов, референдума, голосования по отзыву, голосования по вопросам изменения границ/ преобразования МО.

Полномочия ИКМО:

• контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме;

• обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в ОМС и местных референдумов;

• обеспечивает информирование избирателей

• осуществляет меры по обеспечению соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади, единого порядка установления итогов голосования и определения результатов выборов, а также единого порядка их опубликования;

• осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов и распределяет денежные средства

• оказывает помощь нижестоящим комиссиям;

• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения.

• вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить предупреждения

• обязаны рассматривать обращения о нарушении закона, проводить по ним проверки, давать письменные ответы (срок - 5 дней, а в день голосования или в день после него —немедленно).