Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экзамен зачет учебный год 2023 / МунП.Ковалева 2022.САМЫЕ КРАТКИЕ 138 стр.docx
Скачиваний:
42
Добавлен:
21.12.2022
Размер:
1.46 Mб
Скачать

39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

​​Депутат – член представительного органа МСУ, представитель населения. Причем не проводится каких-либо различий между депутатами, которые избирались по мажоритарной/пропорциональной/смешанной системе, прямыми выборами или двухстепенными (делегированные от поселений в М/Р) – статус един.

Требования к депутатам представительного органа МСУ:

- граждане РФ,

- достигшие 18 лет

NB! Депутат НЕ равно выборное ДЛ МСУ (последний – гражданин РФ, достигший 21 года). Это все закреплено в ФЗ №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ».

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются днем начала работы выборного органа МСУ нового созыва => срок полномочий = сроку представительного органа (те избираются на срок от 2 до 5 лет (как в уставе напишут уже)).

НО не все депутаты работают на постоянной основе депутатами. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленного числа (если численность всего представительного органа менее 10 человек – 1 депутат).

ПРИ ЭТОМ:

- Депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе – гарантируется сохранение основного места работы

- Депутаты органа МСУ не мб депутатами ГД, сенаторами СФ, депутатами законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ и занимать иные гос должности РФ/субъектов РФ/муниципальной службы.

Депутаты, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе не вправе:

- Заниматься предпринимательской деят-тью

- Быть членом управления коммерческой организации // иностранных НКО

- Заниматься иной оплачиваемой деят-тью (исключение: преподавание, наука и иная творческая деят-ть)

Гарантии для всех:

1. организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началах, так и по ТД)

2. экономические (для постоянных – жалование; для непостоянных – возмещение из местного бюджета того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью)

3. социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета)

4. трудовые (непостоянного нельзя уволить или перевести; на постоянной – сохраняется стаж работы)

5. + депутатский иммунитет (типа к ответственности особо не привлечешь + допросить не допросишь).

Досрочное прекращение (п.10 ст. 40 ФЗ 131): - смерть, отставка (по собственному желанию), выезд за пределы РФ на ПМЖ, прекращение гражданства РФ, досрочное прекращение полномочий представит. органа, признание недеесп./ограниченно деесп./безвестно отсутствующим/умершим, отзЫв депутата, досрочное прекращение полномочий ПРЕДСТ и тд

40. Статус главы муниципального образования.

План может быть такой (сам придумал):

  1. Понятие главы МО

  2. Соотношение главы МО и главы местной администрации

  3. Порядок замещение должности (3 способа)

  4. Полномочия

  5. Досрочное прекращение полномочий

Глава муниципального образования – высшее выборное ДЛ МО, которое наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Есть во всех муниципальных образованиях. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Срок полномочий (устав МО + закон субъекта РФ) – не менее 2 и не более 5 лет. Устав МО может не позволять одному и тому же лицу занимать должность главы МО более определенного количества сроков подряд (как правило, свыше 2).

Есть 3 модели замещения должности (избрания) (считается выборным, но модель конкурса – такое себе):

- Избрание населением

- Избрание из состава представительного органа

- Назначение по конкурсу

NB! НЕ ПУТАТЬ: главу муниципального образования и главу местной администрации: может совпадать, а может нет и глава местной администрации – будет отд. ДЛ. При этом ВАЖНО, что глава МО всегда совмещает эту должность с должностью либо председателя предст. органа, либо с должностью главы администрации.

1. Избрание населением на всеобщих выборах – высокая степень легитимности; тут все ясно-понятно: пришли, проголосовали, поставили, кого нужно избрался. Далее 2 варианта (в соотв. с Уставом, а не сам выбирает):

Возглавит местную администрацию (сильный глава – тк местная администрация – исполнительно-распорядительный орган, реально работает, текущие вопросы решает (те самые вопросы местного значения));

Возглавит представительный орган (слабый глава – организует работу ПРЕДСТ).

НО одновременно не мб и главой представительного органа (председателем), и главой местной администрации.

Исключение: в сельских поселениях, как и во внутригородских районах городских округов с внутригородским делением и внутригородских территориях городов федерального значения – там можно совмещать. Почему? Там небольшой управленческий персонал, основная задача – реальное управление поселением.

[Пример - М/О Можайский, там глава МО избирается депутатами из своего числа; он же (глава МО) является председателем совета депутатов и руководит аппаратом совета депутатов - короче он и глава МО, и председатель выборного органа, и глава исп-расп органа.]

2. Избрание из состава представительного органа – изначально избираются все депутаты населением, а потом из их числа сами депутаты уже выбирают главу. Далее тоже 2 варианта (в соотв. с Уставом, а не сам выбирает):

  • возглавить местную администрацию (тогда перестает быть депутатом)

  • или возглавить представ. орган (остается депутатом)

3. Назначение по конкурсу (с 2015 г. такой способ) – назначение через конкурсную комиссию, НО окончательное решение принимается представительным органом*. Требования к кандидату:

- Гражданин РФ

- Достигший 21 года

- Соответствующий квалификационным требованиям

- НЕ предъявляется требования быть депутатом представительного органа (те мб и внешний кандидат – его пригласили / сам предложил свою кандидатуру).

Проблема такой модели: очень похоже на муниципальную службу (изначально для таких служащих и была модель: он никогда не является выборным, как и госслужащий – чиновники же).

*Назначение через конкурсную комиссию (1/2 состава конкурсной комиссии назначается представительным органом, а 1/2 – высшим ДЛ субъекта). Получается, что кандидатов предлагает высшее ДЛ субъекта (через представителей в конкурсной комиссии). НО окончательное решение принимается представительным органом (конкурсная комиссия – только кандидатуры как бы представляет и рассматривает).

Такой глава МО, назначенный по конкурсу, мб только руководителем местной администрации. Председателем выборного органа будет кто-то другой.

Пример: в Г/О Шатура (Мособласть) глава МО как раз “избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса” + возглавляет местную администрацию. Председателем же Совета депутатов является другое лицо, избранное самими депутатами из своего числа.

131-ФЗ закрепляет различные вариативные модели замещения, а законодатель субъекта может избрать из них опр. модели (альтернативность вариантов моделей) и предложить муниципалитетам выбрать из них (т.е. в Уставе МО будет конкретная модель замещения).

NB! Тут единственное требование – чтобы субъекты не навязывали свою волю, а как бы альтернативы давали. Безальтернативность – в исключительных случаях мб (напр., в муниципальных районах – там делегированные гос полномочия, нужно приглядывать за ними)

Полномочия главы МО

- Представительские функции (представляет МО в отношениях с иными лицами, без доверенности действует от имени МО)

- Подписывает и обнародует местные НПА + право вето на муниципальные НПА (НО только, если избран на всеобщих выборах + одновременно глава МА). Вот сайт Совета муниципалитетов:

- Издает в пределах своих полномочий правовые акты

- Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО (как бы уравновешивает отношения главы с представительным органом)

- Обеспечивает осуществление органами МСУ компетенции муниципального образования

Выводы:

У главы МО есть собственная компетенция, что как бы и обосновывает и оправдывает его существование как обособленного органа.

• Глава МО – по своей функции это лицо, которое отвечает за организацию решения проблем жизнеобеспечения на территории МО (те ответствен за всё происходящее в МО, но это не полномочие, а именно его функция).

Досрочное прекращение полномочий главы МО:

Связаны с личностью главы МО

Не связаны с личностью главы МО (тут именно территориальные изменения)

Непосредственно связана с личностью главы (напр., его физ. состояние и тд), а не с его выполнением обязанностей

Неудовлетворительное осуществление своих полномочий

• смерть

• отставка по собств. желанию (по любой причине)

• признание недеесп. /ограниченно деесп. / безвестно отсутствующим/ умершим

• вступление в силу обвинительного приговора суда

• выезд за пределы РФ на ПМЖ

• прекращение гражданства РФ

• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия

удаление в отставку (по решению представительного органа МО, отв-ть перед предст. Органом МО как бы; не требуется никаких суд решений, депутаты дают негативную оценку и удаляют в отставку)

отрешение от должности (по решению высшего ДЛ субъекта, губернатора – отв-ть перед гос-вом)

отзыв избирателями (решение населения)

По сути, все три основания – это одновременно и привлечение к муниципально-правовой ответственности.

• преобразование МО

• упразднение МО

• увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие изменения границ МО // объединения поселения с городским округом

Правовые последствия досрочного прекращения полномочий – досрочные выборы.