
- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Глава 8 крф - мсу
- •Глава 1 крф (или сначала 1, потом 8) - основы строя
- •Глава 2 и др (анализ всех глав во взаимосвязи)
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Глава 1 Конституции рф - все остальные главы должны соответствовать ей и по сути чтобы изменить эту главу, нужно принимать новую конституцию.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Общие принципы
- •Специальные принципы
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Муниципальный округ
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Соотношение адм-тер и мун-тер
- •2. Ат и мт не совпадают, т.Е. Проводится четкое различие между ат и мт делением
- •4. Частичное совпадение административно-территориального и муниципально-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Понятие муниципального образования
- •Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район- поселение».
- •1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:
- •3. Какие мо входят в эту систему?
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2. Получение согласия населения, выраженного представительным органом муниципального образования (ч. 2.1, 2.2, 3, 4 ст. 12).
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование)
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды (это про мою деревню)
- •3. Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Ковалева: Элементы системы мсу:
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •26. Местный референдум.
- •А) Понятие и источники
- •Б) Место в системе и задачи?
- •В) Нормативка, содержание
- •Г) Стадии:
- •I. Инициатива проведение местного референдума:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей (для граждан и общ.Объед-й)
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование. Назначение повторного голосования.
- •Д) Конкретный пример
- •27. Муниципальные выборы.
- •А) Понятие и источники
- •Б) содержание, виды и т.Д.
- •В) Виды избирательных систем
- •Г) Процедура (стадии)
- •28. ОтзЫв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •А) Понятие
- •Г) практика
- •31. Сходы граждан (ст. 25 фз-131)
- •29. Обращения граждан
- •А) Понятие
- •В) Содержание
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Г) Конкретный пример
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрания
- •Конференция как собрание делегатов.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания (ст. 28)
- •34. Территориальное общественное самоуправление (ст. 27)
- •Органоиды
- •Конкурс по отбору кандидатур на должность главы мо. Конкурсная комиссия
- •Расторжение контракта с главой местной администрации.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •А) Понятие муниципальной службы
- •Б) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •В) Реестр должностей мун. Службы (утв.Законами субъектов).
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмунинипальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1. Совет муниципальных образований субъекта рф
- •3. Межмуниципальное сотрудничество мо
- •3 Направления сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов (мпа), основные требования, предъявляемые к ним.
- •Нормативные и иные правовые акты предст мо
- •Правовые акты главы мо, ма
- •Законность
- •Соблюдение правил юридической техники
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава - обязательная стадия
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях (ч.13 ст.35).
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Рассмотрение проекта муниципального правового акта. Процедура:
- •Отмена и приостановление действия (ст.48):
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Статистически-учетные полномочия
- •Полномочия в сфере принятия мпа (нормативных и ненормативных)
- •В сфере взаимодействия с гражданами
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Теперь в области земельных отношений
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •Средства местных бюджетов
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •1. Правовые основы и понятие
- •2. Субъект
- •3. Объекты муниципальной собственности
- •4. Муниципальные предприятия и учреждения
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы
- •Расходы
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Стадии:
- •Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Контроль за исполнением - как-то тупо он же идет параллельно исполнению
- •Отчет об исполнении в конце финансового года
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск (ст. 73)
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Ответственность дл перед населением
- •Ответственность дл перед государством.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 фз 131)
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Конституционное судопроизводство в кс рф
- •Административное судопроизводство:
- •Арбитражные суды:
39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Депутат – член представительного органа МСУ, представитель населения. Причем не проводится каких-либо различий между депутатами, которые избирались по мажоритарной/пропорциональной/смешанной системе, прямыми выборами или двухстепенными (делегированные от поселений в М/Р) – статус един.
Требования к депутатам представительного органа МСУ:
- граждане РФ,
- достигшие 18 лет
NB! Депутат НЕ равно выборное ДЛ МСУ (последний – гражданин РФ, достигший 21 года). Это все закреплено в ФЗ №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ».
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются днем начала работы выборного органа МСУ нового созыва => срок полномочий = сроку представительного органа (те избираются на срок от 2 до 5 лет (как в уставе напишут уже)).
НО не все депутаты работают на постоянной основе депутатами. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленного числа (если численность всего представительного органа менее 10 человек – 1 депутат).
ПРИ ЭТОМ:
- Депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе – гарантируется сохранение основного места работы
- Депутаты органа МСУ не мб депутатами ГД, сенаторами СФ, депутатами законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ и занимать иные гос должности РФ/субъектов РФ/муниципальной службы.
Депутаты, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе не вправе:
- Заниматься предпринимательской деят-тью
- Быть членом управления коммерческой организации // иностранных НКО
- Заниматься иной оплачиваемой деят-тью (исключение: преподавание, наука и иная творческая деят-ть)
Гарантии для всех:
1. организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началах, так и по ТД)
2. экономические (для постоянных – жалование; для непостоянных – возмещение из местного бюджета того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью)
3. социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета)
4. трудовые (непостоянного нельзя уволить или перевести; на постоянной – сохраняется стаж работы)
5. + депутатский иммунитет (типа к ответственности особо не привлечешь + допросить не допросишь).
Досрочное прекращение (п.10 ст. 40 ФЗ 131): - смерть, отставка (по собственному желанию), выезд за пределы РФ на ПМЖ, прекращение гражданства РФ, досрочное прекращение полномочий представит. органа, признание недеесп./ограниченно деесп./безвестно отсутствующим/умершим, отзЫв депутата, досрочное прекращение полномочий ПРЕДСТ и тд
40. Статус главы муниципального образования.
План может быть такой (сам придумал):
Понятие главы МО
Соотношение главы МО и главы местной администрации
Порядок замещение должности (3 способа)
Полномочия
Досрочное прекращение полномочий
Глава муниципального образования – высшее выборное ДЛ МО, которое наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Есть во всех муниципальных образованиях. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Срок полномочий (устав МО + закон субъекта РФ) – не менее 2 и не более 5 лет. Устав МО может не позволять одному и тому же лицу занимать должность главы МО более определенного количества сроков подряд (как правило, свыше 2).
Есть 3 модели замещения должности (избрания) (считается выборным, но модель конкурса – такое себе):
- Избрание населением
- Избрание из состава представительного органа
- Назначение по конкурсу
NB! НЕ ПУТАТЬ: главу муниципального образования и главу местной администрации: может совпадать, а может нет и глава местной администрации – будет отд. ДЛ. При этом ВАЖНО, что глава МО всегда совмещает эту должность с должностью либо председателя предст. органа, либо с должностью главы администрации.
1.
Избрание населением на всеобщих выборах
– высокая степень легитимности;
тут все ясно-понятно: пришли, проголосовали,
поставили, кого нужно избрался.
Далее 2 варианта (в соотв. с Уставом, а
не сам выбирает):
• Возглавит местную администрацию (сильный глава – тк местная администрация – исполнительно-распорядительный орган, реально работает, текущие вопросы решает (те самые вопросы местного значения));
• Возглавит представительный орган (слабый глава – организует работу ПРЕДСТ).
НО одновременно не мб и главой представительного органа (председателем), и главой местной администрации.
Исключение: в сельских поселениях, как и во внутригородских районах городских округов с внутригородским делением и внутригородских территориях городов федерального значения – там можно совмещать. Почему? Там небольшой управленческий персонал, основная задача – реальное управление поселением.
[Пример - М/О Можайский, там глава МО избирается депутатами из своего числа; он же (глава МО) является председателем совета депутатов и руководит аппаратом совета депутатов - короче он и глава МО, и председатель выборного органа, и глава исп-расп органа.]
2. Избрание из состава представительного органа – изначально избираются все депутаты населением, а потом из их числа сами депутаты уже выбирают главу. Далее тоже 2 варианта (в соотв. с Уставом, а не сам выбирает):
возглавить местную администрацию (тогда перестает быть депутатом)
или возглавить представ. орган (остается депутатом)
3. Назначение по конкурсу (с 2015 г. такой способ) – назначение через конкурсную комиссию, НО окончательное решение принимается представительным органом*. Требования к кандидату:
- Гражданин РФ
- Достигший 21 года
- Соответствующий квалификационным требованиям
- НЕ предъявляется требования быть депутатом представительного органа (те мб и внешний кандидат – его пригласили / сам предложил свою кандидатуру).
Проблема такой модели: очень похоже на муниципальную службу (изначально для таких служащих и была модель: он никогда не является выборным, как и госслужащий – чиновники же).
*Назначение через конкурсную комиссию (1/2 состава конкурсной комиссии назначается представительным органом, а 1/2 – высшим ДЛ субъекта). Получается, что кандидатов предлагает высшее ДЛ субъекта (через представителей в конкурсной комиссии). НО окончательное решение принимается представительным органом (конкурсная комиссия – только кандидатуры как бы представляет и рассматривает).
Такой глава МО, назначенный по конкурсу, мб только руководителем местной администрации. Председателем выборного органа будет кто-то другой.
Пример: в Г/О Шатура (Мособласть) глава МО как раз “избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса” + возглавляет местную администрацию. Председателем же Совета депутатов является другое лицо, избранное самими депутатами из своего числа.
131-ФЗ закрепляет различные вариативные модели замещения, а законодатель субъекта может избрать из них опр. модели (альтернативность вариантов моделей) и предложить муниципалитетам выбрать из них (т.е. в Уставе МО будет конкретная модель замещения).
NB! Тут единственное требование – чтобы субъекты не навязывали свою волю, а как бы альтернативы давали. Безальтернативность – в исключительных случаях мб (напр., в муниципальных районах – там делегированные гос полномочия, нужно приглядывать за ними)
Полномочия главы МО
- Представительские функции (представляет МО в отношениях с иными лицами, без доверенности действует от имени МО)
- Подписывает и обнародует местные НПА + право вето на муниципальные НПА (НО только, если избран на всеобщих выборах + одновременно глава МА). Вот сайт Совета муниципалитетов:
- Издает в пределах своих полномочий правовые акты
- Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО (как бы уравновешивает отношения главы с представительным органом)
- Обеспечивает осуществление органами МСУ компетенции муниципального образования
Выводы:
• У главы МО есть собственная компетенция, что как бы и обосновывает и оправдывает его существование как обособленного органа.
• Глава МО – по своей функции это лицо, которое отвечает за организацию решения проблем жизнеобеспечения на территории МО (те ответствен за всё происходящее в МО, но это не полномочие, а именно его функция).
Досрочное прекращение полномочий главы МО:
Связаны с личностью главы МО |
Не связаны с личностью главы МО (тут именно территориальные изменения) |
||
Непосредственно связана с личностью главы (напр., его физ. состояние и тд), а не с его выполнением обязанностей |
Неудовлетворительное осуществление своих полномочий |
||
• смерть • отставка по собств. желанию (по любой причине) • признание недеесп. /ограниченно деесп. / безвестно отсутствующим/ умершим • вступление в силу обвинительного приговора суда • выезд за пределы РФ на ПМЖ • прекращение гражданства РФ • стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия
|
• удаление в отставку (по решению представительного органа МО, отв-ть перед предст. Органом МО как бы; не требуется никаких суд решений, депутаты дают негативную оценку и удаляют в отставку) • отрешение от должности (по решению высшего ДЛ субъекта, губернатора – отв-ть перед гос-вом) • отзыв избирателями (решение населения)
По сути, все три основания – это одновременно и привлечение к муниципально-правовой ответственности. |
• преобразование МО • упразднение МО • увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие изменения границ МО // объединения поселения с городским округом
|
Правовые последствия досрочного прекращения полномочий – досрочные выборы.