39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Депутат – член представительного органа МСУ, представитель населения. Причем не проводится каких-либо различий между депутатами, которые избирались по мажоритарной/пропорциональной/смешанной системе, прямыми выборами или двухстепенными (делегированные от поселений в М/Р) – статус един.
Требования к депутатам представительного органа МСУ:
- граждане РФ,
- достигшие 18 лет
NB! Депутат НЕ равно выборное ДЛ МСУ (последний – гражданин РФ, достигший 21 года). Это все закреплено в ФЗ №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ».
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются днем начала работы выборного органа МСУ нового созыва => срок полномочий = сроку представительного органа (те избираются на срок от 2 до 5 лет (как в уставе напишут уже)).
НО не все депутаты работают на постоянной основе депутатами. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленного числа (если численность всего представительного органа менее 10 человек – 1 депутат).
ПРИ ЭТОМ:
- Депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе – гарантируется сохранение основного места работы
- Депутаты органа МСУ не мб депутатами ГД, сенаторами СФ, депутатами законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ и занимать иные гос должности РФ/субъектов РФ/муниципальной службы.
Депутаты, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе не вправе:
- Заниматься предпринимательской деят-тью
- Быть членом управления коммерческой организации // иностранных НКО
- Заниматься иной оплачиваемой деят-тью (исключение: преподавание, наука и иная творческая деят-ть)
Гарантии для всех:
1. организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началах, так и по ТД)
2. экономические (для постоянных – жалование; для непостоянных – возмещение из местного бюджета того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью)
3. социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета)
4. трудовые (непостоянного нельзя уволить или перевести; на постоянной – сохраняется стаж работы)
5. + депутатский иммунитет (типа к ответственности особо не привлечешь + допросить не допросишь).
Досрочное прекращение (п.10 ст. 40 ФЗ 131): - смерть, отставка (по собственному желанию), выезд за пределы РФ на ПМЖ, прекращение гражданства РФ, досрочное прекращение полномочий представит. органа, признание недеесп./ограниченно деесп./безвестно отсутствующим/умершим, отзЫв депутата, досрочное прекращение полномочий ПРЕДСТ и тд
40. Статус главы муниципального образования.
План может быть такой (сам придумал):
Понятие главы МО
Соотношение главы МО и главы местной администрации
Порядок замещение должности (3 способа)
Полномочия
Досрочное прекращение полномочий
Глава муниципального образования – высшее выборное ДЛ МО, которое наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Есть во всех муниципальных образованиях. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Срок полномочий (устав МО + закон субъекта РФ) – не менее 2 и не более 5 лет. Устав МО может не позволять одному и тому же лицу занимать должность главы МО более определенного количества сроков подряд (как правило, свыше 2).
Есть 3 модели замещения должности (избрания) (считается выборным, но модель конкурса – такое себе):
- Избрание населением
- Избрание из состава представительного органа
- Назначение по конкурсу
NB! НЕ ПУТАТЬ: главу муниципального образования и главу местной администрации: может совпадать, а может нет и глава местной администрации – будет отд. ДЛ. При этом ВАЖНО, что глава МО всегда совмещает эту должность с должностью либо председателя предст. органа, либо с должностью главы администрации.
1.
Избрание населением на всеобщих выборах
– высокая степень легитимности;
тут все ясно-понятно: пришли, проголосовали,
поставили, кого нужно избрался.
Далее 2 варианта (в соотв. с Уставом, а
не сам выбирает):
• Возглавит местную администрацию (сильный глава – тк местная администрация – исполнительно-распорядительный орган, реально работает, текущие вопросы решает (те самые вопросы местного значения));
• Возглавит представительный орган (слабый глава – организует работу ПРЕДСТ).
НО одновременно не мб и главой представительного органа (председателем), и главой местной администрации.
Исключение: в сельских поселениях, как и во внутригородских районах городских округов с внутригородским делением и внутригородских территориях городов федерального значения – там можно совмещать. Почему? Там небольшой управленческий персонал, основная задача – реальное управление поселением.
[Пример - М/О Можайский, там глава МО избирается депутатами из своего числа; он же (глава МО) является председателем совета депутатов и руководит аппаратом совета депутатов - короче он и глава МО, и председатель выборного органа, и глава исп-расп органа.]
2. Избрание из состава представительного органа – изначально избираются все депутаты населением, а потом из их числа сами депутаты уже выбирают главу. Далее тоже 2 варианта (в соотв. с Уставом, а не сам выбирает):
возглавить местную администрацию (тогда перестает быть депутатом)
или возглавить представ. орган (остается депутатом)
3. Назначение по конкурсу (с 2015 г. такой способ) – назначение через конкурсную комиссию, НО окончательное решение принимается представительным органом*. Требования к кандидату:
- Гражданин РФ
- Достигший 21 года
- Соответствующий квалификационным требованиям
- НЕ предъявляется требования быть депутатом представительного органа (те мб и внешний кандидат – его пригласили / сам предложил свою кандидатуру).
Проблема такой модели: очень похоже на муниципальную службу (изначально для таких служащих и была модель: он никогда не является выборным, как и госслужащий – чиновники же).
*Назначение через конкурсную комиссию (1/2 состава конкурсной комиссии назначается представительным органом, а 1/2 – высшим ДЛ субъекта). Получается, что кандидатов предлагает высшее ДЛ субъекта (через представителей в конкурсной комиссии). НО окончательное решение принимается представительным органом (конкурсная комиссия – только кандидатуры как бы представляет и рассматривает).
Такой глава МО, назначенный по конкурсу, мб только руководителем местной администрации. Председателем выборного органа будет кто-то другой.
Пример: в Г/О Шатура (Мособласть) глава МО как раз “избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса” + возглавляет местную администрацию. Председателем же Совета депутатов является другое лицо, избранное самими депутатами из своего числа.
131-ФЗ закрепляет различные вариативные модели замещения, а законодатель субъекта может избрать из них опр. модели (альтернативность вариантов моделей) и предложить муниципалитетам выбрать из них (т.е. в Уставе МО будет конкретная модель замещения).
NB! Тут единственное требование – чтобы субъекты не навязывали свою волю, а как бы альтернативы давали. Безальтернативность – в исключительных случаях мб (напр., в муниципальных районах – там делегированные гос полномочия, нужно приглядывать за ними)
Полномочия главы МО
- Представительские функции (представляет МО в отношениях с иными лицами, без доверенности действует от имени МО)
- Подписывает и обнародует местные НПА + право вето на муниципальные НПА (НО только, если избран на всеобщих выборах + одновременно глава МА). Вот сайт Совета муниципалитетов:
- Издает в пределах своих полномочий правовые акты
- Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО (как бы уравновешивает отношения главы с представительным органом)
- Обеспечивает осуществление органами МСУ компетенции муниципального образования
Выводы:
• У главы МО есть собственная компетенция, что как бы и обосновывает и оправдывает его существование как обособленного органа.
• Глава МО – по своей функции это лицо, которое отвечает за организацию решения проблем жизнеобеспечения на территории МО (те ответствен за всё происходящее в МО, но это не полномочие, а именно его функция).
Досрочное прекращение полномочий главы МО:
Связаны с личностью главы МО |
Не связаны с личностью главы МО (тут именно территориальные изменения) |
||
Непосредственно связана с личностью главы (напр., его физ. состояние и тд), а не с его выполнением обязанностей |
Неудовлетворительное осуществление своих полномочий |
||
• смерть • отставка по собств. желанию (по любой причине) • признание недеесп. /ограниченно деесп. / безвестно отсутствующим/ умершим • вступление в силу обвинительного приговора суда • выезд за пределы РФ на ПМЖ • прекращение гражданства РФ • стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия
|
• удаление в отставку (по решению представительного органа МО, отв-ть перед предст. Органом МО как бы; не требуется никаких суд решений, депутаты дают негативную оценку и удаляют в отставку) • отрешение от должности (по решению высшего ДЛ субъекта, губернатора – отв-ть перед гос-вом) • отзыв избирателями (решение населения)
По сути, все три основания – это одновременно и привлечение к муниципально-правовой ответственности. |
• преобразование МО • упразднение МО • увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие изменения границ МО // объединения поселения с городским округом
|
|
Правовые последствия досрочного прекращения полномочий – досрочные выборы.