37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

Исключительная компетенция представительных органов МСУ определяется его правовой природой.У нас ПРЕДСТ - классический ПРЕДСТ

1. Нормотворчество – это прежде всего, ключевая для представительного органа МО.

2. Финансы (налоги, бюджет, имущество)

3. Контроль: за деятельностью местной администрации и главы муниципального образования.

Исключительные полномочия ПРЕДСТ (ч.10 ст. 35 ФЗ 131):

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. (но в Москве и СПб это выведено вообще из компетенции муниципальной власти)

4) принятие планов и программ развития м/с образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в м/с собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации м/с предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги м/с предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов м/с;

9) контроль за исполнением органами м/с и ДЛ полномочий по решению вопросов местного значения

10) принятие решения об удалении ГЛАВЫ МО в отставку.

Иные полномочия ПРЕДСТ м/с определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами) субъектов, законами субъектов РФ, уставами м/с - ключевой источник (например, организация внутренней деятельности ПРЕДСТ м/с). Но чаще всего сейчас представительные органы – нормотворчествуют, а все остальное – в руках местной администрации (нет четкого разграничения, обычно пишут общо как полномочия МСУ).

Законодатель закрепил вопросы исключительной компетенции как гарантию, а не как ограничение.

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления

ТЕ как вообще работает представительный орган? Это вопрос эффективного функционирования представительного органа.

Организационные формы деятельности представительного органа МСУ (Баженова):

• Заседания

• Депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Фракция включает в себя представителей одного списка (однопартийцы например).

• Работа депутата с избирателями (типа приемы граждан; обычно у каждого депутата есть какие-то приемные дни и часы, когда к нему может прийти любой желающий).

• Комиссии и комитеты

• Заслушивание отчетов ДЛ органов МСУ на вопросы депутатов

• Обращение депутата (группы депутатов)

• Депутатский запрос (почти не используется на местном уровне)

• Депутатские слушания (с привлечением экспертов по той или иной проблеме)

NB! Несколько заседаний, работ комиссий и пр. = это сессия (повестка отличает одну сессию от другой).

Сегодня же в 131-ФЗ закреплены только 3 формы: заседания, фракции (депутатские объединения) и работа с избирателями (обращения), всё же остальное мы ищем в уставах муниципальных образований.

Наиболее востребованные формы деятельности:

- заседания как основная форма деятельности,

- комиссии – работа по опр. направлениям деятельности, в рамках которых комиссии формируются исключительно из депутатов, либо же с привлечением экспертов (напр., комиссия по благоустройству, по бюджету и пр.),

- заслушивание отчетов ДЛ органов МСУ на вопросы депутатов.

Заседания подробнее:

• Первое заседание ПРЕДСТ после его избрания проходит не позднее, чем через месяц после его избрания в правомочном составе (2/3 от установленной численности депутатов должны избраться).

• Периодичность заседаний депутатов – не менее 1 раза в 3 месяца.

• Правомочность состава у нас 2/3, а правомочность заседания – 50% от числа избранных депутатов. ТЕ заседание представительного органа правомочно, если 1) правомочен состав; 2) на заседании присутствуют 50% от числа избранных депутатов.

Если заседание неправомочно, то оно считается непроведенным Если за 3 месяца не будет ни одного правомочного заседания => последует роспуск представительного органа по решению представительного органа субъекта РФ (как мера ответственности).

Решения принимаются большинством голосов. В основном простым. По ряду вопросов квалифицированным (например, Устав и изменения к нему ч.5 ст. 44 ФЗ)

Заседания мб:

- открытыми (можно присутствовать гражданам и СМИ, материалы публикуются)

- закрытыми

- очередными (не реже 1 раза в 3 месяца)

- внеочередными (по необходимости; можно в случае и порядке, предусматриваемых регламентом предст. органа и уставом мун. образования, НО никаких гарантий для внеочередных заседаний законом не предусмотрено)

Комиссии и комитеты (если спросит)

• Создаются решением ПРЕДСТ в соответствии с Уставом м/с, регламентом ПРЕДСТ и положением о комиссии.

• Работа по опр. направлениям деятельности, в рамках которых комиссии формируются исключительно из депутатов, либо же с привлечением экспертов (напр., комиссия по благоустройству, по бюджету и пр.),

• Функции: предварительная подготовка вопросов по своему направлению для рассмотрения в ПРЕДСТ, в т.ч. и подготовка НПА, содействие реализации принятых на сессии решений, контроль за исполнением принятых представительным органом решений.

• Виды: постоянные и временные (для решения конкретного вопроса, потом прекращают полномочия)