Органоиды

​​​​35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

План наверно такой:

1. Понятие органа МСУ

2. Какие органы обязательно включены в структуру, какие могут быть

3. Порядок определения структуры (изменения в устав / референдум)

4. Вопрос о “разделении властей” (или разграничение компетенции)

5. Право ОГВ участвовать в формировании

Баженова: ​​​ самостоятельность структуры + принцип разделения властей

Ст. 12 К РФ: ОМСУ не входят в структуру органов гос. власти.

Ст. 2 ФЗ-131: органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ст. 34 закона 131 указан перечень органов МСУ, которые обязательно должны быть образованы в каждом МО:

1. представительный орган власти

2. местная администрация

3. глава муниципального образования

• факультативно может быть контрольный орган и иные органы и ДЛ

При этом ч. 1 ст. 130 Конституции РФ гласит: структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Но это не значит, что это происходит путем применения форм прямой демократии (в К РФ сказано «самостоятельно населением», но имеется в виду внутренний состав – типа сами определяют состав представительного органа). В ФЗ-131 указано, что «структура органов МСУ указывается в уставе муниципального образования»: там уже дб перечень и наименования органов (а устав как раз принимается тем самым представительным органом). Коль скоро структура органов не входит в перечень “вопросов местного значения”, на референдум ее вынести нельзя¹.

Ежукова: Когда новый МО не создается и старый не преобразовывается, изменение структуры возможно только путем внесения изменений в устав МО (ч. 7 ст. 34). Такое решение вступает в силу не ранее срока истечения полномочий ПРЕДСТ, принявшего решение.

Когда же создается вновь образованный МО (на межселенных территориях) ИЛИ уже существующий МО преобразовывается, есть два варианта определения структуры:

• на местном референдуме (если жителей меньше 300 - на сходе) - обеспечивают ОГВ субъекта. Условия: в теч. 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта об установлении границ нового МО инициативная группа выступила с инициативой, собрала подписи (3% населения), представила доки в ПРЕДСТ и т.д.

• представительным органом, который будет избран после создания МО, т.е закрепления границ - не позднее 1 года ( закрепляем структуру ОМСУ в Уставе) - если нет инициативы

До формирования органов МСУ вновь образованного МО – полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют прежние органы МСУ. Вопросы правопреемства урегулируются МПА.

Положения, описанные выше, не применяются в случае преобразования гор. округа в гор. округ с внутригородским делением либо в случае создания внутригор. Районов + гор. округа с внутригор. делением в гор. округ. Там другие сроки. Плюс: до избрания ДЛ МО (внутригородских районов всяких) полномочия осуществляют органы МСУ городского округа (как было раньше).

Решением о структуре органов МСУ, принимаемом на местном референдуме устанавливаются:

​​1.Перечень и наименования органов

2.Порядок избрания главы МО

3.Полномочия главы МО

Принцип разделения властей (разделения компетенции). На местном уровне принцип разделения властей предпочитают называть разделением компетенции:

• Представительный орган (или сход) – преимущественно занимается нормотворчеством + еще некоторые функции.

• Местная администрация – исполнительно-распорядительная деятельность. Глава муниципального образования стоит над ней.

Т.е. представительный орган и местная администрация – это, условно говоря, две ветви власти, которые осуществляют свою компетенцию независимо, между ними есть сдержки и противовесы. Принцип разделения полномочий на местном уровне очень необходим, иначе мы получим диктат исполнительно-распорядительной власти.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ + иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ. Наименования - с учетом исторических традиций.

Право ОГВ участвовать в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

Это новелла ч. 1.1. ст. 131 Конституции РФ (2020 г.). В науке многие в панике, в шоке и т.д. Но на практике определенные формы участия (как минимум косвенного) появились в законе еще до этого.

По общему правилу участие ОГВ недопустимо, но есть исключения, предусмотренные ФЗ 131: