34. Территориальное общественное самоуправление (ст. 27)

Источник - ст. 27 ФЗ-131, муниципальные акты.

Легальная дефиниция: ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Статус ТОС. Дикуссия о природе:

1. Институт гражданского общества – общественная организация (на Западе тоже так): добровольное участие, решение вопросов местного значения

​​Болдырев: ТОС – должен быть общественным объединением, но на деле – противоречие; потому что ТОС учрежден с момента регистрации Устава, ничего не говорится о порядке создания по ФЗ 1995 Об общественных объединениях.

2. Часть территориальной организации МСУ, т.к. ТОС осуществляется на части территории поселения (подъезд жилого дома, дом, группа домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением). Нет членства, только проживание и добровольность участия.

3. Кринж-версия: ТОС как орган власти, элемент системы МСУ. ТОС участвует в реализации части задач соответствующего муниципального образования. Исключительно вопросы местного значения, в делегированные полномочия ОМСУ не вмешивается. + у ТОС есть орган (что тоже кринж)

Баженова: ​​В ФЗ 131 мы говорим о том, что ТОС являются общественной организацией по своей природе. Но конфликт до сих пор не исчерпан – правовой статус ТОС не определен в необходимом объеме, ТОС до сих пор не обладает четко выраженными полномочиями и правовым статусом (когда является юр лицом, а когда нет), не определен порядок взаимодействия ОМСУ с ТОС. Эта неопределенность заставляет самих ТОСовцев говорить, что мы – не обычная общественная организация, мы особого рода орган местной власти, можем претендовать на свою строчку в бюджете, претендовать на определенные полномочия и т.д. Но нет, это не орган.

Определение Баженовой: ТОС – это общественная организация, которая создана в системе местного самоуправления по территориальному принципу. Никаких властных полномочий.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия финансирования из м/с бюджета определяются Уставом м/с и актами ПРЕДСТ м/с.

Порядок создания:

1. Создается инициативная группа

2. Она обращается в ПРЕДСТ м/с (сообщает об инициативе + определяют границы)

3. ПРЕДСТ проводит собрание или конференцию.

4. Решение о создании,оформленное протоколом

5. Установление границ ТОС. территорию предлагает население, утверждает границы ПРЕДСТ муниципального района (если это межселенная территория), во всех остальных - ПРЕДСТ м/у. Администрация в вопрос не вмешивается! Какая это мб территория - сказано в ФЗ-131: подъезд жилого дома, дом, группа домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением

6. Регистрация устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления, в адм-тер границы которого входит территория, где образовывается ТОС. Порядок регистрации определяется Уставом/ МПА ПРЕДСТ. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава.

7. Факультативный этап: регистрация ЮЛ в органе Минюста (как НКО; специальной орг-прав формы не придумали, потому возникают трудности)

Порядок прекращения:

• по решению собрания/конференции

• по решения суда

• если ЮЛ, то сначала нужно ликвидировать ЮЛ.

ТОС осуществляется через (ч. ст. 27):

а) собрания и конференции

• Собрание правомочно, если в нём принимают участие более 1/3 жителей старше 16 лет.

• Конференция правомочна, если в ней принимают участие более 2/3 делегатов, избранных на правомочном собрании.

б) органы ТОС - избираются на собраниях и конференциях.

Исключительные полномочия собрания, конференции (п.7):

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

7) new обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Полномочия органов (п.8):

• представляют интересы населения, проживающего на территории ТОС;

• обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях

• могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами м/с с использованием средств местного бюджета;

• правотворческая инициатива в ПРЕДСТ м/с - в этом видится проявление ТОС как консультативной формы демократии…

NEW!​​ Органы ТОС могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

В Уставе содержатся положения о:

• территория, на которой оно осуществляется;

территорию предлагает население, утверждает границы ПРЕДСТ муниципального района (если это межселенная территория), во всех остальных - ПРЕДСТ м/у. Администрация в вопрос не вмешивается! Какая это мб территория - сказано в ФЗ-131: подъезд жилого дома, дом, группа домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением

• цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

• порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

• порядок принятия решений;

• порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

• порядок прекращения осуществления ТОС.

Взаимоотношения с органами м/с:

1) возможен договор с ОМСУ о передаче средств из бюджета ТОС

2) Уставы ТОС регистрируются в органах м/с

Имеем 2 проблемы – 1) отсутствие правового статуса ТОС, чётко прописанного в законодательстве, 2) невероятное искусственное увеличение количества ТОСов, которое потенциально создаёт серьёзную проблему в будущем, т.к. основа ТОСа – общественный авторитет,