32. Правотворческая инициатива.

Это консультативная форма, ст. 26 ФЗ-131.

Правотворческая инициатива - право жителей МО разработать проект муниципального правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение: в ПРЕДСТ орган либо иные органы и ДЛ м/с. Легального определения нет.

Инициатива:

• Инициативная группа граждан, обладающих избирательными правами.

• Min численность инициативной группы определяется в мпа ПРЕДСТ м/с, но не более 3 % от числа избирателей (т.е. этот минимум не может превышать 3%; предст. орган не может поставить нижний порог в 4%)

Процедура (урегулировано в акте представительного органа, если не урегулировано, то 131-ФЗ; это важное отличие от 154-ФЗ, по которому правотворческая инициатива существовала только если была предусмотрена в Уставе МО):

1. Создаётся инициативная группа.

2. Группа составляет проект МПА (т.е. вносить будем не идею, а готовый текст)

3. Сбор подписей (кто подпишет, тот член инициативной группы)

4. Внесение проекта в ПРЕДСТ или иной орган. Проект должен содержать:

• пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия МунПА, его целей и основных положений;

• финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных или иных затрат);

• список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы;

• протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

Основания для отказа: нарушение требований к прилагаемым докам и образованию ИГ.

5. Рассмотрение в общем порядке. Срок - 3 мес. со дня внесения. Если внесли в ПРЕДСТ (или иной коллегиальный орган), то открытое заседание. Инициаторы имеют право изложить свою позицию (напр., по Уставу М/О Можайский - это вправе сделать 5 представителей от инициативной группы).

Решение по проекту правового акта является мотивированным: принять, отклонить, перенести рассмотрение и т.д. Мотивировка должна быть доведена до инициативной группы.

Инициативные проекты (новое, с 1 янв. 2021). По вопросам МСУ в местную администрацию вносится инициативный проект. Инициаторы - 10+ граждан 16+ лет постоянно проживающие. Порядок устанавливается актом ПРЕДСТ. Дб указаны сведения: описание проблемы, обоснование предложений, описание результата, расчет расходов, сроки и тд. Подлежит рассмотрению на сходе/собрании перед внесением в администрацию. Протокол схода прикрепляется. 30 дней на рассмотрение у местной адм., принятие решения: поддержать и выделить из бюджета деньги ИЛИ отказать мотивированно (неэффективно, нет денег и тд)

33. Публичные слушания (ст. 28)

Это консультативная форма! Но в некоторых случаях проводится обязательно ⇒ это очень популярная форма осуществления власти (десятки тысяч слушаний в год по стране). Источник - ФЗ-131 и муниципальные правовые акты.

Легального определения нет. Публичные слушания — это обсуждения проектов муниципальных ПА по вопросам местного значения с участием жителей МО, которые проводятся представительным органом МО, главой МО. Выделяется время и территория, где каждый житель МО может подать свои замечания и предложения по проекту МПА, вынесенному на публичные слушания.

Цель проведения: диалоговое взаимодействие между МСУ и гражданами, поиск компромисса, легитимация решения.

Инициатива и назначение:

1) население - назначает ПРЕДСТ

2) ГЛАВА м/с - глава администрации и глава МО - он и назначает

3) ПРЕДСТ - он и назначает

Применение данной формы в нек. случаях обязательно (но все равно форма консультативная!) в случаях (п.3 ст 28 ФЗ 131):

1. проект Устава МО (+ поправки к нему, если это не чисто копирование закона)

2. проект местного бюджета и отчеты об исполнении (референдум по финансовым вопросам нельзя, но как-то учесть мнение народа надо)

3. проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования

4. вопросы о преобразовании м/с образования (кроме случаев, когда для этого нужно голосование - ст. 13 ФЗ)

• Иные вопросы, определенные в Уставе м/с образования. По сути ЭТО АЛЬТЕРНАТИВА МЕСТНОМУ РЕФЕРЕНДУМУ. Но значение - консультативное чисто.

Есть помимо ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ (ФЗ) и добровольные основания: 1) население и 2)органы МСУ

Порядок проведения (ч.4 ст. 28 ФЗ-131): определяется уставом и нпа ПРЕДСТ м/с, но обязательно должен предусматривать гарантии права на участие в публичных слушаниях:

• заблаговременное оповещение жителей о времени и месте

• заблаговременное ознакомление с проектом МПА

• возможность жителей представить свои замечания и предложения

• опубликование результатов публичных слушаний

Итоги проведения публичных слушаний: Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному оф. опубликованию (обнародованию) + обязательному рассмотрению и обсуждению представительным органом МО. НО это решение носит рекомендательный характер.

Если нет ПРЕДСТ, а есть вместо него сход, то слушания не проводятся.