5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

• План:

• 1) Понятие, сущность.

• 2) 1989-1990.

• 3) Предконституционные реформы и Конституция 1993.

• 4) ФЗ 131.

• (каждый новый пункт сравниваем с предыдущим)

1) Понятие МСУ можно вывести из его сущности, сущность такова (Баженова):

• МСУ - обособленная от государственной форма народовластия (“самостоятельность” - прямо вытекает из гл. 1, 8 К РФ)

• Основной субъект МСУ - население (территориальный коллектив)

• Формы осуществления - непосредственная и представительная демократия

Соединив эти три характеристики, мы получим основное понятие местного самоуправления, которое есть в 131-ФЗ: МСУ – это форма народовластия, которая позволяет населению решать вопросы местного значения через институты непосредственной и представительной демократии.

Ст. 1 ФЗ-131: местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2) Основные этапы реформирования начиная с 1990 г.:

• Для начала в двух словах: а что было до 1990-х? На местах действовали Советы, которые включались в централизованную систему советов; т.е. местное управление не было самостоятельным, действовал принцип двойного подчинения (исполкомы подчинялись вышестоящим исполкомам, помимо своих советов), был дем. централизм; в общем, местное управление было государственным по сути (другая позиция - смесь самоуправления и гос. управления на местах).

• Закон СССР 1990 г. “Об общих началах МСУ и местного хозяйства” - отказ от принципа двойного подчинения ⇒ исполкомы дб получить самостоятельность (вот теперь введено понятие МСУ), подчиняются только своим советам. Вышестоящие исполнительные комитеты, их отделы и управления не могут вмешиваться в деятельность соответствующих нижестоящих подразделений аппарата местных Советов. + появилась “коммунальная собственность” (раньше все было гос.) + формы непосредственной демократии: референдумы, собрания, сходы и т.д.

• Закон 1991 г. - введение принципа обособленности местных советов от органов государственной власти + появляется “местная администрация” (и ее глава; причем это не орган Совета) + закреплен поселенческо-территориальный, в том числе, двухуровневый принцип организации МСУ

• Конст. реформа 1992 г. - ОМСУ официально исключены из числа ОГВ

• Конституция РФ 1993 г. - МСУ как основа конституционного строя (см. выше про сущность: обособленность от гос-ва, население и т.д.).

• Закон 154-ФЗ 1995 г. “Об общих принципах организации МСУ”

• Закон 131-ФЗ 2003 г. (то же название)

• Конституционная реформа 2020 г. (об этом отдельно)

ФЗ 1995 № 154	ФЗ 2003 № 131
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области м/с.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация в ФЗ 131).
Закрепленность территориальной основы: открытый перечень м/с образований	5 типов м/с образований (точно? я насчитала 8 мб в первоначальной редакции 5 было)
Система органов: 1 обязательный (выборный и “другие”)	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чёткая компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление м/с органами гос. власти запрещается).	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться органами гос. власти). (ст. 75 ФЗ)
Рамочный характер	Предметно-определён (более подродное регулирование)

ФЗ 1995 г. носил в большей мере рамочный характер, а это значит, что он предполагал принятие каждым субъектом РФ своего закона о местном самоуправлении. Так это и происходило на практике.

ФЗ 2003 г. гораздо полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. его нормы ориентированы на прямое действие. Но регламентация на уровне субъектов РФ не исключается. ФЗ №131 является качественно новым, в нём гораздо чётче и подробнее описаны принципы управления муниципальным образованием. Например, сравним количество глав: в ФЗ №154 их 7, в ФЗ №131-11 плюс заключительные положения.

Баженова: сущность МСУ – административно-политическая децентрализация. Административная – значит, что некоторые полномочия (вопросы местного значения) отданы в распоряжение МСУ. Политическая означает, что МСУ отделено от органов государственной власти. Таким образом, это прежде всего форма осуществления публичной власти (неотъемлемый элемент государственного устройства)