- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Глава 8 крф - мсу
- •Глава 1 крф (или сначала 1, потом 8) - основы строя
- •Глава 2 и др (анализ всех глав во взаимосвязи)
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Глава 1 Конституции рф - все остальные главы должны соответствовать ей и по сути чтобы изменить эту главу, нужно принимать новую конституцию.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Общие принципы
- •Специальные принципы
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Муниципальный округ
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Соотношение адм-тер и мун-тер
- •2. Ат и мт не совпадают, т.Е. Проводится четкое различие между ат и мт делением
- •4. Частичное совпадение административно-территориального и муниципально-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Понятие муниципального образования
- •Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район- поселение».
- •1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:
- •3. Какие мо входят в эту систему?
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2. Получение согласия населения, выраженного представительным органом муниципального образования (ч. 2.1, 2.2, 3, 4 ст. 12).
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование)
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды (это про мою деревню)
- •3. Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Ковалева: Элементы системы мсу:
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •26. Местный референдум.
- •А) Понятие и источники
- •Б) Место в системе и задачи?
- •В) Нормативка, содержание
- •Г) Стадии:
- •I. Инициатива проведение местного референдума:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей (для граждан и общ.Объед-й)
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование. Назначение повторного голосования.
- •Д) Конкретный пример
- •27. Муниципальные выборы.
- •А) Понятие и источники
- •Б) содержание, виды и т.Д.
- •В) Виды избирательных систем
- •Г) Процедура (стадии)
- •28. ОтзЫв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •А) Понятие
- •Г) практика
- •31. Сходы граждан (ст. 25 фз-131)
- •29. Обращения граждан
- •А) Понятие
- •В) Содержание
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Г) Конкретный пример
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрания
- •Конференция как собрание делегатов.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания (ст. 28)
- •34. Территориальное общественное самоуправление (ст. 27)
- •Органоиды
- •Конкурс по отбору кандидатур на должность главы мо. Конкурсная комиссия
- •Расторжение контракта с главой местной администрации.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •А) Понятие муниципальной службы
- •Б) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •В) Реестр должностей мун. Службы (утв.Законами субъектов).
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмунинипальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1. Совет муниципальных образований субъекта рф
- •3. Межмуниципальное сотрудничество мо
- •3 Направления сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов (мпа), основные требования, предъявляемые к ним.
- •Нормативные и иные правовые акты предст мо
- •Правовые акты главы мо, ма
- •Законность
- •Соблюдение правил юридической техники
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава - обязательная стадия
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях (ч.13 ст.35).
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Рассмотрение проекта муниципального правового акта. Процедура:
- •Отмена и приостановление действия (ст.48):
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Статистически-учетные полномочия
- •Полномочия в сфере принятия мпа (нормативных и ненормативных)
- •В сфере взаимодействия с гражданами
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Теперь в области земельных отношений
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •Средства местных бюджетов
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •1. Правовые основы и понятие
- •2. Субъект
- •3. Объекты муниципальной собственности
- •4. Муниципальные предприятия и учреждения
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы
- •Расходы
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Стадии:
- •Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Контроль за исполнением - как-то тупо он же идет параллельно исполнению
- •Отчет об исполнении в конце финансового года
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск (ст. 73)
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Ответственность дл перед населением
- •Ответственность дл перед государством.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 фз 131)
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Конституционное судопроизводство в кс рф
- •Административное судопроизводство:
- •Арбитражные суды:
29. Обращения граждан
ПЛАН ОТВЕТА:
1. Понятие
2. НПА
3. Содержание
4. Конкретный пример
А) Понятие
В 131-ФЗ ссылка на ФЗ 2006 г. № 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан":
Обращение гражданина - направленные в гос. орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в гос. орган, орган МСУ.
Виды обращений:
1. индивидуальные / коллективные. Учебник: именно коллективные обращения = институт непосредственной демократии (про индивид. так сказать сложно, т.к. они касаются личных вопросов, а не общественных, чаще всего).
2. предложение / заявление / жалоба
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию НПА, деятельности органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его / других лиц конституционных прав и свобод либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос. органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
Жалоба (нельзя посылать жалобу в тот орган, на который жалуешься) – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
б) НПА - федеральный уровень
К РФ - ст. 33: " Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ".
ФЗ-131 - ст. 32;
ФЗ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"
В) Содержание
Обращение мб письменные и устные. Если письменные - нужно указать все адреса, имена, органы и т.д.
Права гражданина при рассмотрении его обращения органом или должностным лицом МСУ:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие гос. или иную охраняемую ФЗ тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в орган МСУ или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Этапы:
I. Направление и регистрация обращения
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган МСУ или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Регистрация: в течение 3 дней с момента поступления в орган МСУ или должностному лицу. Если обращение направлено не в тот орган ⇒ в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган.
Принимать обращения к рассмотрению - обязательно!