Г) практика

Баженова: Практики очень мало - из-за очень сложных требований с момента принятия ФЗ-131 (т.е. уже почти 20 лет) только один случай, когда действительно проводилось голосование по вопросу отзыва: в Ханты-Мансийске глава поселения нарушил закон + население не очень любило его (т.к. считалось что он наркоман) - явка необходимая была, но голосов не хватило. Т.е. его не смогли отозвать. До принятия закона 2003 г. было несколько десятков успешных отзывов (т.к. более простые требования были).

31. Сходы граждан (ст. 25 фз-131)

Это форма императивной демократии! Поэтому я поставил этот вопрос пораньше.

Легального определения в законе нет. Сход граждан - форма прямой демократии, посредством которой жители реализуют полномочия представительного органа.

2 вида данного института – простой сход граждан (ст. 25.1) и сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО (ст. 25).

1. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО. В каких случаях сход выполняет эти функции?

• Обязательно: если в поселении менее 100 человек с избирательным правом

• Можно: если от 100 до 300 человек (тогда этот вопрос решается в уставе МО).

Кто созывает сход? Глава МО самостоятельно / по инициативе группы жителей поселения (не менее 10 человек)

Сход правомочен, если участвуют больше 1/2 избирателей. Решения принимаются ½ голосов присутствующих. Обязательно присутствие выборных ДЛ, главы МО.

Процедура участия - предусматривается Уставом МО: Граждане проходят регистрацию, с момента регистрации – участник схода. Право на участие можно осуществить только лично. Председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Компетенция схода: есть полномочия представительного органа МО, включая отнесенные к исключительной компетенции предст. органа. Например:

а) принятие устава,

б) местные налоги и сборы,

в) местный бюджет,

г) избрание ГЛАВЫ м/с.

Сходы могут быть:

1) очередные (созывает ГЛАВА в обязательном порядке),

2) внеочередные (по мере необходимости).

Порядок проведения (на практике):

• ГЛАВА м/с ответственен за проведение схода, он может создать комиссию по проведению схода.

• Сход открывается ГЛАВОЙ м/с , который должен предоставить информацию о явке + органах гос. власти и м/с, участвующих в сходе.

• Сход определяется повестку своей работы.

• Председательствуют либо ГЛАВА м/с, либо выборный ПРЕДСЕДАТЕЛЬ.

• Решения принимаются открытым голосованием.

• Решение принято, если проголосовало больше ½ участников.

• Подписывает председательствующий, вступает в силу с момент опубликования, если не предусмотрено Уставом м/с или самими решением схода.

2. Сход граждан (простой) - как обязательная инстанция по ряду вопросов муниципальной самоорганизации и самообложения граждан. Это статья 25.1 Закона 131. Проводится в следующих случаях:

• в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (М/Р), в состав которого входит данный населенный пункт, когда это влечет переход территории данного пункта в другое МО

• по вопросам изменения границ, преобразования поселения - когда функции предст. органа выполняет сход.

• Если в поселении станет 100+ человек, то проводят сход по вопросу о создании представительного органа

• По вопросам введения средств самообложения (когда сход вместо предст. органа; т.е. НЕ надо референдум здесь!)

• в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления и т.д.

Теперь консультативные формы