3. Приграничные территории

*главная особенность - в спец. полномочиях ОМСУ

а) Понятия в ФЗ 131 нет. Есть в Законе о гос. границе 1993. Оно сводится к: ​​Все территории, прилегающие к границе, где установлен пограничный режим.

[ст. 3 Закона: пограничная зона, российская части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, ВМВ и ТМ, пункты пропуска через Гос. границу, а также территории адм. районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Гос. границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска]

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к гос. границе РФ на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

​​​​б) НПА:

• ФЗ-131 - Ст. 82: "Особенности осуществления МСУ на приграничных территориях устанавливаются ФЗ, определяющим режим приграничной территории".

• Закон РФ от 01.04.1993 «О государственной границе РФ»;

• Постановление Правительства от 15 апреля 1995 г. «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы РФ»

• НПА субъектов (например, Пост-е Пр-ва Мурманской области от 29 октября 2003 г. «О пограничном режиме и пограничной зоне на территории Мурманской области»).

Режим Гос. границы устанавливается ФЗ о гос.границе, другими ФЗ, международными договорами РФ.

в) Процедура создания

В законе ничего не указано. В соответствии с общими правилами МСУ с учетом специфики - скорее всего.

г) Особенности формирования органов, их полномочия

Ст. 37 Закона «О гос границе» - Полномочия органов МСУ:

• должны содействовать Вооруженным Силам

• должны предоставлять земельные участки для нужд защиты границ,

• должны создавать условия для добровольного участия граждан в защите границ.

Уставами МО, расположенных полностью или частично на приграничной территории, м.б. предусмотрены должностные лица МСУ по пограничным вопросам.

д) Особенности контроля гос. власти

1. Финансы - защита гос. границы ложится на федеральный бюджет

2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Гос. границе таможенный контроль контролируют соблюдение требований МД, зак-ва по вопросам, входящим в их компетенцию;

3. ОГВ субъектов РФ контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства РФ о Гос. границе.

Короче, контролируют все: въезд/выезд, правила режима гос. границы, осуществление полетов над приграничной территорией и т.д.

24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).

ПЛАН ОТВЕТА:

1. Москва как субъект федерации

2. адм-тер деление и организация управления: округа, районы, префекты, префектуры, управы.

3. внутригородские территории (границы совпадают с районами), муниципальные образования, организация местного самоуправления.

НПА:

• ФЗ-131- Ст. 79

• Закон г. Москвы от 06.11.2002 №56 "Об организации МСУ в г. Москве"

• Устав г. Москвы 1995 г.

Согласно Конституции Москва - субъект РФ (город федерального значения), но не муниципальное образование. Изначально Москва попыталась соединить в первой редакции своего Устава 1995 г. характеристику города как субъекта РФ и муниципального образования одновременно; обосновывали это тем, что согласно Конституции МСУ осуществляется в городских поселениях (а Мск как бы город). До 2001 г. Мосгордума и администрация Москвы обладали двойным статусом - у них одновременно были полномочия органов городского (местного) самоуправления и органов гос. власти субъекта РФ. Территория Москвы была поделена на 125 районов (т.е. адм-тер деление, с префектурами и управами, отдельных муниципалитетов на том уровне вроде как не было + при этом пишут в литре что якобы тут были и функции муниципалитетов). Короче гос. органы были наделены и полномочиями МСУ.

Но потом указание на статус Мск как муниципалитета убрали. Теперь Закон об организации МСУ 2002 г. гласит: МСУ в городе Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях - муниципальных округах, городских округах, поселениях.

Мосгордума теперь только ОГВ. Вот эти созданные внутригородские муниципальные образования - существуют теперь наряду с адм-тер районами. Теперь у нас 125 адм-тер районов и столько же (125) практически одноименных муниципалитетов! (например, есть район Можайский с управой района, а есть муниципальный округ Можайский).

Короче (как я понял): раньше была муниципальная власть на уровне Москвы в целом и районов ее, причем все эти функции выполняли те же органы, что и гос. власть. В 2002 с уровня Москвы в целом МСУ убрали, ввели параллельную систему на уровне районов (теперь гос. власть и МСУ - разные органы; типа управа и совет депутатов).

Функции Москвы в целом:

1. Столица ⇒ особенности:

• Все градостроительные планы дб согласованы с федеральными органами власти;

• Устав дб согласован с фед. органами власти

• находятся все органы федеральной власти

• сосредоточение всех субъектов РФ

• сосредоточение всех дипломатических представительств

2. Субъект РФ – город федерального значения.

3. Административный центр Московской области. Органы Мособласти как субъекта располагаются на территории МО и Москвы с учётом исторических традиций

Административно-территориальное деление Москвы:

• Административные округа (Префектуры) - западный, центральный и т.д.

• Районы (Управы) - замоскворечье, хамовники, кунцево, ясенево и т.д.

• Поселения - их 19 - в Новомосковском АО и Троицком АО

Муниципальное деление - горизонтальное (один уровень): внутригородские муниципальные образования: ​​125 муниципальных округов (совпадают территориально с районами), а также с 2012 года 2 городских округа (Троицк и Щербинка) и 19 поселений – всего 146 муниципальных образований.

Считается, что у ГО и поселений больше полномочий (чтобы был стимул присоединиться к Мск), но Баженова :реально ни поселения, ни городские округа, ни муниципальные ничего не решают, единственная сфера реальной компетенции - то, что делегирует москва как субъект.

Особенности организации МСУ в г. Москве:

• Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО определяются законами субъектов РФ - ч. 3 ст. 79 + состав муниципального имущества - ч.4. В мун. образованиях Москвы нет местных налогов и сборов, например.

Москва и Питер - единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.

• В Законе г. Москвы от 14 июля 2004 г. "О порядке наделения органов МСУ внутригородских МО в г. Москве отдельными полномочиями г. Москвы (гос. полномочиями)" осуществлена передача отдельных государственных полномочий города внутригородским МО.

— выражение недоверия главе управы района (управа является органом государственной власти, а глава управы — государственным должностным лицом);

Примерчик скандала из 2019 (ура яблочники): Процедуру по выражению недоверия Главе управы района Якиманка Елене Макаровой депутаты начали еще два месяца тому назад. Были обозначены восемь претензий, которые отражают кризис взаимодействия избранных депутатов и назначенного главы района, в том числе: отказ главы управы принимать предложения СД по благоустройству, игнорирование интересов граждан в конфликте по точечной застройке, критичная ситуация с проведением капитального ремонта.

Причем в ч.2 ст.79 ФЗ 131 указано, что PC могут быть установлены “особенности осуществления госполномочий” в случае если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов ГФЗ и (или) местных бюджетов, а также материальных средств. Мне вот непонятно что это значит

Несмотря на особенности при установлении и изменении границ внутригородских МО мнение населения внутригородских МО все-таки “учитывается” при принятии ЗС (п.2 ст. 79). Как учитывается? Устав Москвы: мнение выражено представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний. Изменение/ установление возможно по представлению Мэра Москвы (в ПРЕДСТ Москвы)/ по инициативе населения, ОМСУ, ОГВ г.Москвы (тоже в ПРЕДСТ Москвы).

Муниципальная власть осуществляется:

• непосредственно - распространяются те же правила о референдуме, выборах, публичных слушаниях и т.д.

• через органы и должностных лиц

Органы местного самоуправления, которые обязательно должны быть созданы в каждом муниципальном образовании:

— представительный орган — Совет депутатов. от 10 до 20 депутатов. обладает правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.

— глава муниципального образования;

— исполнительно-распорядительный орган — администрация или аппарат Совета депутатов муниципального округа. Местная администрация обладает правами юридического лица и обеспечивает деятельность представительного органа муниципального образования, если тот не имеет прав юридического лица. В абсолютном большинстве муниципальных округов «старой» Москвы местные администрации на сегодняшний день ликвидированы, а их функции переданы аппарату Совета депутатов.

• Местная администрация в внутригородских МО может не формироваться. - ч. 3 ст. 79

Иные органы местного самоуправления могут быть образованы в соответствии с уставом муниципального образования при наличии собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в городе Москве образуется Совет муниципальных образований города Москвы. Имеет право законодательной инициативы в Московской городской Думе по вопросам организации местного самоуправления.