23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.

ПЛАН ОТВЕТА:

1. Понятие

2. НПА

3. Чьим решением создается

4. Особенности формирования органов, их полномочия

5. Особенность контроля гос. власти

1. Зато (закрытое административно-территориальное образование)

а) Понятие - ст. 1 Закона "О ЗАТО"

ЗАТО – территории, на которых осуществляется МСУ, где находятся предприятия связанные с радиоактивными материалами или оружием массового поражения, военные и иные объекты, которым требуется особый режим безопасности и особые условия проживания граждан.

​​Примеры ЗАТО: город Межгорье (республика Башкортостан), поселок Сибирский (Алтайский край), Звездный городок (Мособласть). Всего 38 ЗАТО.

б) НПА:

• ФЗ-131 (ст. 80): ЗАТО - городской округ

• Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "о ЗАТО" - специальный закон

• Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении перечня ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов"

в) Процедура создания

Решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ (+перечень мероприятий переходного периода). Изменение границ / адм.подчиненности - то же самое + согласование с ОГВ субъектов, население никто не спрашивает, учета мнения НЕТ.

г) Особенности формирования органов, их полномочия

Полномочия ОМСУ ЗАТО специфические -

• координация полиции, охраны, гражданской обороны при угрозе ЧС

• разработка схемы оповещений и эвакуации населения

• участие (вместе с ФСБ) в определении пропускного режима, дача разрешений на въезд и выезд

• контроль за РХБЗ обстановкой и т.д.

Органы МСУ в ЗАТО согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в образовании предприятия и (или) объекты:

• планы и программы комплексного социально-экономического развития и образования;

• генеральный план;

• подготовленные на основе генерального плана проекты планировки территории;

• резервирование земель в границах образования для муниципальных нужд.

Глава местной администрации избирается представительным органом ЗАТО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

д) Особенности контроля гос. власти

Согласование всяких планов с ФОИВ из пункта Г)

Помимо этого Правительство РФ принимает решения по вопросам:

• установления админ. подчиненности, границ ЗАТО и земель

• определения полномочий ОГВ субъектов РФ в отношении ЗАТО

• медико-санитарного обеспечения

• выдачи разрешений на строительство на зем. участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами;

• обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.

е) Другие особенности ЗАТО (нет в плане, но есть в билетах)

1) Составление, утверждение и исполнение бюджета ЗАТО осуществляется в общем порядке, предусмотренном БК РФ.

Межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО.

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их правовым режимом, компенсируются из федерального бюджета.