2. Получение согласия населения, выраженного представительным органом муниципального образования (ч. 2.1, 2.2, 3, 4 ст. 12).

• Чаще используется​​, когда речь идет об изменении границ муниципальных образований «второго» уровня — муниципальных районов, городских округов

• Рекомендательное значение для ОГВ

3. Учет мнения населения, выраженного представительным органом муниципального образования (ч. 4.1 ст. 12 - изменение границ внутригородских районов). Согласие (в виде голосования) необходимо (ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ-131) – согласие ИМПЕРАТИВНО. Учёт мнения населения (представительный орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН (можно сделать по-другому).

AХTUNG! Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов от минимальной численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов РФ, федеральными ОГВ процедуры изменения границ поселений - ч. 6 ст. 12.

Когда известны результаты 1) мнения населения 2) мнение представительного органа, субъект зак.инициативы вносит в заксобрание субъекта проект закона.

Оформляется (закрепляется) законом субъекта РФ - НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12.

22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.

От Ковалевой: Стадии процессов: инициатива (кто, как, процедуры), одобрение, принятие решения (разобрано на семинаре). Особое внимание – учет и согласие населения (разобрано на семинаре).

И для создания, и преобразования, и упразднения МО - одинаковый порядок инициирования процедуры. Все три этих действия оформляются законом субъекта РФ. Инициатива во всех трех случаях мб:

• населения (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12)

• органов МСУ

• ОГВ субъектов РФ

• федеральных ОГВ

Во всех трех случаях закон не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума.

Во всех этих случаях (создание, преобразование, упразднение) у нас также применяют три возможных способа выявления отношения населения: а) согласие на голосовании/ сходе (при упразднении), б) согласие через предст. орган, в) учет мнения через предст. орган.

Далее по порядку

1. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях (ст. 13.2 ФЗ-131). Помним, что межселенные территории входят в территорию М/Р. Отсюда понятно, чье нужно на это согласие:

• Согласие населения муниципального района, выраженное представительным органом

Также учитываем требования к границам поселения (исторические земли, земли традиционного природопользования, земли для развития поселения - все это дб входить + пешеходная доступность + численность населения 1000+ по общ. правилу).

• помним, что создание МО возможно вследствие преобразования, т.е. не с нуля (разделение, выделение - см. ниже)

2. Преобразование муниципальных образований - в него входят несколько случаев (см. ст. 13 ФЗ-131):

• Объединение МО

• Разделение МО

• Изменение статуса МО

• гор. поселение ⇒ в сель. поселение и наоборот

• из гор. поселения ⇒ в гор. округ / лишение статуса гор. округа

• гор. округ ⇒ Г/О с внутригородским делением / лишение такого статуса

• Присоединение поселения к Г/О с внутригородским делением

• Выделение внутригородского района из Г/О с внутригородским делением

Подробнее:

1. Объединение мб разным:

• поселение + поселение, когда это не влечет изменения границ иных МО - с согласия населения каждого поселения, выраженного предст. органом

• поселение + гор. округ - согласие населения поселения и населения гор. округа, выраженные через предст. органы + учет мнения М/Р (через предст. орган). По сути здесь речь идет о присоединении, т.к. поселение ликвидируется, а Г/О остается.

• М/Р + М/Р, когда это не влечет изменения границ иных МО - учет мнения населения обоих М/Р, выраженного через предст. органы

• внутригор. район + внутригор. район, когда это не влечет изменения границ иных МО - учет мнения населения каждого района + согласие населения Г/О с внутригородским делением (через предст. орган)

• new 2019: объединение всех поселений М/Р - согласие через предст. (ВАЖНО: если нет согласие 2-х поселений - объединить нельзя). Последствия: упраздняется М/Р, из бывших поселений возникает М/О.

2. Разделение МО:

• разделение поселения, когда это влечет образование 2+ поселений - согласие населения каждого из образуемых поселений (голосование / сход)

• разделение М/Р - учет мнения населения через предст. орган М/Р

• разделение внутригородского района (ВГР) ⇒ влечет образование 2+ ВГР - учет мнения населения образуемых ВГР + согласие населения Г/О с внутригородским делением (через предст. орган)

3. Присоединение поселения к Г/О с внутригородским делением - согласие населения поселения и Г/О с внутригор. делением + учет мнения населения М/Р (из состава которого исключается поселения) через предст. орган

4. Выделение внутригородского района из Г/О с внутригородским делением - согласие населения Г/О с внутригор. делением и согласие населения М/Р (в который войдет территория) + учет мнения населения ВГР. Выделенный ВГР становится городским или сельским поселением.

5. Изменение статуса МО - разные варианты:

1. гор. поселение ⇒ в сель. поселение (и наоборот) - согласие населения через предст. орган

2. из гор. поселения ⇒ в гор. округ / лишение статуса гор. округа - согласие населения соотв. гор. поселения + согласие населения М/Р через предст.

3. гор. округ ⇒ Г/О с внутригородским делением / лишение такого статуса - учет мнения населения Г/О. При этом лишение статуса Г/О с внутригородским значением влечет упразднение внутригородских районов.

3. Упразднение муниципальных образований - допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения составляет не более 100 чел (ст. 13.1). Особенности:

• Решение об упразднении поселения дб принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении

• Территория упраздняемого поселения входит в состав М/Р в качестве межселенной территории (если низкая плотность населения) / либо мб включена в соседнее поселение

• дб учет мнения населения М/Р (через предст. орган)

В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, ОГВ субъекта РФ вправе принять решение об изменении адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения (ч. 4 ст. 13.1)