19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район- поселение».

План можно такой:

1. В каких случаях есть двухуровневость (два случая)

2. Назначение двухуровневости (причины).

3. Какие МО входят в эту систему. Разница компетенций уровней

4. Альтернативы двухуровневости (вместо М/Р - поселение мб просто М/О)

1. Двухуровневость у нас бывает двух видов:

• Поселения - муниципальный район

• Внутригородские районы - гор. округ с внутригородским делением

2. Причины двухуровневости (Баженова)

• Исторические причины: встал вопрос о том, как возвращать поселенческий принцип, если сельские поселения лишены собственной инфраструктуры, потому что она сосредоточена в городе. Вернулись к советской системе: город приобрел статус муниципального образования, но над ним есть район, который обеспечивает вопросы МСУ.

• различие сложившейся экономической, демографической ситуации, потенциала - двухуровневая структура позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

3. В рамках 19 вопроса грим именно про поселения - муниципальный район, т.е. входят сюды:

1. Низовой уровень - городские или сельские поселения:

2. Второй уровень - муниципальный район, который объединяет в себе

Сельское поселение

• сельская территория (сельские населенные пункты). Что такое сельская территория – четких критериев нет.

• Численность населения. Если как правило в деревне или селе проживает 1000 человек, то он может стать сельским поселением. Если проживает меньше 1000 – скорее всего, оно войдет в состав сельского поселения вместе с другими поселениями. Для территорий с высокой плотностью, это число составляет 3000 человек

• пешеходная доступность до адм. центра и обратно в течение рабочего дня. Если сельское поселение состоит из нескольких деревень (чаще всего), одна из деревень является административным центром. Если вы из деревни А до деревни В, которая является административным центром можете за день сбегать туда и обратно - это типа сельское поселение

Городское поселение – критерии иные, чем у сельского поселения.

• один город или один поселок

• территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (близлежащие территории). Село или город (неМО) могут быть поглощены городским поселением (т.е. включены в его состав как бы) только если эти территории включены в план развития согласно генеральному плану.

Никаких критериев численности и пешеходной доступности нет

Муниципальный район – по сути, самое важное, это транспортная доступность.

• Цель: решение вопросов межпоселенческого характера + осуществление делегированных гос. полномочий (поселения не могут брать на себя гос. полномочия!)

• транспортная доступность до адм. центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

• эффективность муниципального управления

4. В 2019 появилась альтернатива муниципальному району - муниципальный округ (это новелла 2019!). В нем, в отличие от МР, нет первого уровня м/с, у поселений нет самостоятельности - они объединены в округ. Т.е. это уже как бы низовой уровень, в которых входят поселения без статуса мун. образований. Муниципальные округа могут уже осуществлять делегированные гос. полномочия.

Многие субъекты используют муниципальные округа для усиления вертикали власти – чтобы не иметь дела с сельскими поселениями, их главами, которые пытаются для себя что-то выпросить. Несмотря на становление поселенческого принципа на первое место, сельские поселения последние годы развивались не благодаря, а вопреки законодателю. Очень многие поселения уничтожены.

Муниципальные районы – постепенно становятся городскими округами, либо отрезают от них поселения и дают городским округам (либо просто преобразуют муниципальные районы в городские округа, чтобы не было двухуровневой модели, а была вертикаль власти) – и когда тенденция стала постоянной – и решили сделать муниципальные округа.