2. Ат и мт не совпадают, т.Е. Проводится четкое различие между ат и мт делением

Пример: город областного подчинения (городской округ) Клин - 8 территориальных округов

3. Границы АТ и МТ могут полностью совпадать, но названия адм-тер единицы сохраняют собственное, т.е. относительное обособление административно-территориальных единиц и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта Федерации;

4. Частичное совпадение административно-территориального и муниципально-территориального устройства

Два муниципальных района Красноярского края (Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский) в соответствии с ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского округов» являются административно-территориальными единицами края с особым статусом.

PS: я думала, что частичное совпадение - это типа часть муниципалитета разбита между разными адм-тер единицами субъекта), но у Баженовой этого нет. Думаю, что на практике это неэффективно (с субсидиями запара, налоговыми отчислениями) и так никто не делает.

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.

По плану Ковалевой:

1. Понятие муниципального образования

• Легального определения в действующем законодательстве нет

• Законодатель понятие определяет через перечисление

• Анализ признаков муниципального образования.

• Решения КС РФ

2. Виды муниципальных образований и критерии их формирования

• Анализ исключительного перечня видов муниципальных образований.

• Анализ критериев формирования муниципальных образований.

• Характеристика различий муниципальных образований: юридические различий, социо-экономические и др. различия.

Теперь сам ответ:

1. Легального термина "муниципальное образование" (МО) в законодательстве нет, но ст. 2 ФЗ-131 раскрывает понятие МО через перечисление видов МО. По сути МО - это территориальная единица, на которой осуществляется МСУ.

2. Какие-то конкретные признаки всех МО тоже сложно выделить, но можно говорить про такие:

• наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МСУ - непосредственно и через органы

• органы МСУ

• компетенция

• НПА, в том числе устав МО

• обособленная муниципальная собственность

• + финансы МО

• символы.

3. Виды муниципальных образований - их 8 (см. ст. 10 ФЗ-131):

1. городское поселение

2. сельское поселение

3. муниципальный район

4. муниципальный округ (новелла 2019)

5. городской округ

6. городской округ с внутригородским делением

7. внутригородские район

8. внутригородская территория города федерального значения

Подробнее все виды МО: Ст. 2, ст. 10 ФЗ-131 закрепляет 8 видов МО:

1. Сельское поселение - один (в 1000 чел) или несколько (менее 1000 чел) объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов).

2. Городское поселение - один город или один поселок (несколько не мб)

Сельское поселение и городское поселение (не являющееся городским округом) входят в состав муниципального района. + ВАЖНО, что сельские и городские поселения не осуществляют делегированные гос. полномочия, коль скоро это низовой уровень.

3. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера + возможность гос. полномочий

4. Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями

ТО ЕСТЬ: отличие М/Р от М/О таково, что в М/Р как в муницип. обр. входят другие муницип. обр. (более низкого уровня), а М/О сам по себе как бы “низовой уровень” (т.к. входящие в него населенные пункты сами не являются мун. обр., они не поселения в смысле 131-ФЗ). Та же логика и с городским округом (Г/О).

5. Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Главный признак: не менее 2/3 населения проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

6. Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские МО;

7. Внутригородской район (как раз в городе с внутригородским делением) - внутригородское МО

Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;

8. внутригородская территория (внутригородское МО) города федерального значения - часть территории города федерального значения.

Критерии формирования МО (их можно в том числе вывести из ст. 11 ФЗ-131, где говорится о требованиях, которые нужно соблюсти при определении границ МО)

• Типы поселений и их количество - основной

• Исторические предпосылки; (в отношении составляющих частей поселений в ст.11 пп.3 п.1 указываются исторически сложившиеся земли)

• Величина территории муниципального образования (“пешеходная доступность” - для поселений и “транспортная доступность” - для М/Р, М/О, Г/О)

• Численность населения на соответствующей территории (используется ограниченно, например, п. 6 ч. 1 ст. 11 сельское поселение более 1000 чел) + места расселения (напр., для Г/О надо, чтобы ⅔ в городах жили)

• Принцип целостности:

• территория населенного пункта входит полностью в состав МО

• + территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соотв. поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения

• Обеспеченность МО земельными ресурсами;

• Наличие инфраструктуры, в том числе транспортной и др. (пп.15 п.1 ст.11)