17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.

По плану из файла Ковалевой:

1. Понятие «административно-территориальное деление» государства

Адм-тер устройство (деление) - территориальная организация субъекта РФ, установленная в целях осуществления государственного управления.

2. Виды адм-тер деления: общее, функционально-отраслевое, экономическое, специальное, чрезвычайное др. (по докладу Вани Ковалева прислала план походу)

Общее - это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых осуществляются государственное и [муниципальное???] управление. Это административные районы, населённые пункты регионального значения, населённые пункты.

Функционально-отраслевое - на внутренние локальные территории, в рамках которых создаются и осуществляют свою деятельность отраслевые или межотраслевые органы власти. К ним, в частности, относятся военные округа, пограничные округа, водные бассейны.

Экономическое – учёт хозяйственных особенностей, количества и плотности населения, экономических центров и путей сообщения. В РФ представлено прежде всего экономическими районами, территориально-производственными комплексами, нефтегазовыми «провинциями».

Специальное…

Чрезвычайное – временный режим управления, отличный от общеустановленного. Например, для контртеррористической операции (КТО).

3. Соотношение адм-тер и мун-тер

КС РФ (1997, дело Удмуртии): на уровне адм-тер единиц создаются органы государственной власти. В иных территориальных единицах, не обозначенных в законодательстве субъектов РФ как адм-тер единицы, публичная власть должна осуществляться посредством местного самоуправления.

п. 4 Постановления КС РФ от 3 ноября 1997 г. №15-П КС указывает на то, что адм-тер устройство и муниципально-территориальное существуют отдельно.

Вывод:

• адм-тер устройство - форма территориальной институционализации государственной власти, цель - повышение эффективности госуправления

• мун-тер устройство - деление территории субъекта, характеризующее уровень и пределы осуществления муниципальной власти, цель - обеспечение права населения на МСУ, реальной возможности осуществления народов муниципальной власти. в результате манипуляций субъекта по управлению своими территориями таким образом исключается ущерб для МСУ (Определение КС от 15 мая 2007)

Определение КС РФ от 10 июля 2003 г. №289-О (Баженова): ​​мы защищаем адм-тер устройство как исключительное полномочие субъекта федерации, и запрещаем федеральному законодателю навязывать адм-тер устройство – через закрепление определенной схемы муниципального устройства (вопрос об АТ устройстве относится к исключительной компетенции субъекта).

Вот поэтому у нас параллельно существуют адм-тер и мун-тер. Субъект свободен в выборе адм-тер структуры, которую определяет Законом (ему же осуществлять госуправление) и не обязан делать его таким же, как сформировались МСУ, хотя чаще это удобнее.

4. Варианты соотношения адм-тер единиц с мун-тер (полное совпадение, несовпадение, частичное совпадение).

1. АТ и МТ могут совпадать полностью, т.е. административно-территориальные единицы и муниципальные образования совмещаются и не делается различий между ними

Из лекции Баженовой (она вроде считает, что в большинстве случаев так):

• городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,

• городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,

• сельскому поселению — сельсовет или сельский округ.

• СЮДА пример с Москвой: 125 адм. районов и 125 мун. округов

Причины такого соотношения:

• Исторические: В.И. Васильев: "основу мун-тер, и адм-тер устройства составляют населенные пункты, складывавшиеся столетиями под воздействием географических, экономических, политических, культурных, национальных и ряда других общественных условий".

• Особенности осуществления государственной власти субъектом: совпадение иногда объективно необходимо; оно порождается не стремлением поставить в подчиненное положение муниципальные образования, а потребностью субъектов Федерации в приближении к населению при осуществлении властно-управленческих функций.

Пример: Закон «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» + Изменение границ муниципальных образований влечет изменение границ административно-территориальных единиц.

Еще пример от Баженовой: грубо говоря, вы едете на машине и читаете «сельское поселение Ивановка» – это муниципально-территориальное устройство. Дальше вы читаете «сельсовет Ивановка» – и это уже административно-территориальное устройство. И все это на одной территории применительно к определенной совокупности деревень, даже давайте упростим – применительно к деревне Ивановка, даже если она большая и там 7 000 населения, ее статус муниципалитета – сельское поселение, а статус административно-территориальной единицы – сельсовет. Вот такая двойственная схема, которая существует в РФ. Все больше субъектов идут по пути гармонизации, но не везде. Административно- и муниципально-территориальное устройство, таким образом, отличаются.