16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.

План ответа можно построить так (сам придумал):

1. Соотношение поселенческого и территориального начала. Поправки 2020 г. в ст. 131 Конституции

2. Содержание поселенческого принципа

3. Дискуссия о сохранении принципа

До 2020 г. в ст. 131 К РФ было сказано, что МСУ осуществляется “в городских, сельских поселениях и на других территориях”, т.е. в самое К РФ был закреплен поселенческо-территориальный принцип. В 2020 г. внесли поправку, теперь в ст. 131 сказано, что МСУ осуществляется в мун. образованиях, виды которых устанавливаются ФЗ.

Нек. ученые (Баженова) считают, что тем самым создана возможность для устранения поселенческого принципа из практики, т.к. Конституция теперь прямо не говорит о поселениях, отдавая все эти вопросы на усмотрение федерального законодателя. Часть ученых считает, что поселенческий принцип можно вывести из ст. 3 и 12 К РФ.

Соотношение (и сущность) поселенческого и территориального начала таково:

• поселенческий принцип означает, что местное самоуправление должно осуществляться обязательно на первичных территориях (городских и сельских поселениях), т.е. в границах небольших локальных поселений.

• но помимо этого, для того чтобы обеспечить более гармоничную связь между разными уровнями публичной власти, у нас существуют городские округа и муниципальные районы, которые не являются первичными единицами, а являются вторичным уровнем. По территориальному принципу строятся не только Г/О и М/Р, но и все остальные виды кроме самих поселений. То есть они создаются не в рамках локальной территории, а могут объединять под собой большое количество населенных пунктов, которые предположительно требуют координации усилий, координации действий для решения вопросов местного значения.

Муниципальный округ

В 2019 г. в 131-ФЗ был введён такой новый вид муниципальных образований, как муниципальный округ, в которые в переходный период до 1 января 2025 года предписано преобразовать те Г/О, менее 2/3 населения которых проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах, при этом на территории городского округа плотность населения должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ.

Муниципальный округ включает в себя несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные гос. полномочия.

Баженова (не дословно): это сделано для того, чтобы предотвратить практику субъектов РФ по созданию городских округов, в которые по факту не входят города, а входят только всякие села и станицы. Введя в 2019 г. понятие М/О, законодатель одновременно изменил определение Г/О, добавив в него правило о 2/3 городских жителей и 5-кратном превышении средней плотности населения.

ПРОБЛЕМА: определение Г/О стало более четким, а вот само определение М/О сделали достаточно размытым…

Первым в России муниципальным округом к 31 мая 2019 года стал Весьегонский МО в Тверской области, образованный путём объединения всех поселений Весьегонского муниципального района.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных ст. 16 ФЗ-131 вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий.