13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).

План ответа таков:

1. ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

2. ОСНОВНЫЕ НПА

3. СИСТЕМА МО

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

К континентальной модели относятся Франция, Италия, Испания, Бельгия, страны Латинской Америки.

1. Отличительные признаки континентальной модели (и в т.ч. Франция):

• сочетание местного самоуправления (советы + бюро совета) и государственного управления на местах (префектуры), выборности и назначаемости. ТО ЕСТЬ: параллельно существуют органы МСУ и органы правительственной администрации (кроме низшего уровня - коммун - там нет префектов, только органы м/с, но есть мэр - это одновременно гос. должность)

• определенная иерархия системы местного самоуправления, субординация нижестоящих звеньев вышестоящим (в Англии этого нет);

• наличие у центральной власти инструментов воздействия на местные власти, включая право на аннулирование и приостановление их решений, роспуск и др. (см. ниже полномочия префектов)

• наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов МСУ (т.е. префект)

2. Основные НПА:

• Конституция Франции 1958 г.

• Органический закон о децентрализация 2003 г.

• Закон об общественных свободах и обязанностях 2004 г.

3. Система МО - трехзвенная:

1. Регион

2. Департамент

3. Коммуна

Крупные города выведены из этой схемы (Париж, Лион, Марсель)

4. Особенности формирования муниципальных органов:

• Регион: избирается Региональный совет (НЕпостоянный орган) + рег. совет избирает постоянный исп. орган - постоянный комитет. Возглавляет все это дело президент, избранный рег. советом (это как бы высшее исп. ДЛ).

• Департамент: избирается совет, который в свою очередь избирает постоянный комитет + исполнительного президента

• Коммуна: избирается муниципальный совет, мэр (избран советом). При этом мэр одновременно рассматривается как представитель гос-ва (отсюда особые гос. полномочия в сфере безопасности, дорожного движения, здравоохранения). Мэрия = одновременно орган МСУ + орган гос. управления

ВАЖНО: на уровне регионов и департаментов назначаются префекты - гос. чиновники, которые осуществляют гос. контроль: мб приостановить полномочия, отстранить от должности любого м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/с.

5. Финансовая база и компетенция МО:

Финансы = собственные доходы (местные налоги) + гос. субсидии + аренды, коммунальные платежи и т.д.

Компетенция ограничена решением вопросов местного значения в территориальной привязке и строго определена как внутри иерархии местных образований, так и на горизонтальном уровне (в отношениях между избираемыми населением представительными органами и назначаемыми в административном порядке префектами):

• Регион: вопросы местного хоз-ва; координация эконом. развития департаментов, инвестиционные программы; отдельные соц. вопросы

• Департамент: управление собственностью, коммуналка, фин. помощь предприятиям

• Коммуна: управление м/с имуществом, транспорт, жилищное строительство, образование и т.д.