- •Билеты муниципальное право. Подготовили студенты 315 группы, 2020 – 2021 год.
- •1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •Федеральный уровень источников муниципального права охватывает разнообразные акты.
- •3. Иные федеральные источники:
- •2.Региональный уровень источников (нормативные акты субъектов рф)
- •3.Муниципально нормативно правовые акты
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1) Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3) Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4) Гласность местного самоуправления
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •6) Государственная гарантированность местного самоуправления
- •2) Сочетание представительной и прямой демократии
- •3) Распространения м/с на всей территории рф
- •4) Ответственность органов м/с и дл
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1) Принцип осуществления мсу на всей территории рф;
- •2) Принцип унификации;
- •3) Принцип «двухуровневости» мсу
- •4) Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф
- •5) Принцип учёта мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Глава 4. Особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •27. Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •II) Понятие муниципальной службы.
- •III) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •45. Статус муниципального служащего.
- •II) Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •III) Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •IV) Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •V) Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •VIII)Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •2. Внесению в него изменений и дополнений,
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Понятие межмуниципального сотрудничества
- •2) Цели межмуниципального сотрудничества.
- •3) Формы межмуниципального сотрудничества
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномоий, и появляется в том же году, что 131 фз
- •1) Если органы местного самоуправления захотят какой-то вопрос решать дополнительно к тому, что за ними закреплено в виде вопросов местного значения
- •2) Делегированные – самые распространенные.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика. Общие положения местного бюджета
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •4. Отчет об исполнении бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •1) Перед населением муниципального образования
- •2) Перед государством
- •3) Перед физическими и юридическими лицами
- •1) При издании органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов
- •2) При ненадлежащем осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •3) При неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
Местное самоуправление в современной России составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (п.2 ст. 1 ФЗ 003 года)
Главные черты современной российской концепции МСУ:
1) Местное самоуправление в России – часть конституционного строя общества и государства. Официальная основа для такого вывода заложена в Конституции РФ: именно в ее гл. 1 "Основы конституционного строя" включена ст. 12, закрепившая, что "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление".
2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия. Местное самоуправление в России является одной из форм народовластия. Конституция РФ (ст. 3) определила, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Он "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Таким образом, концептуально местное самоуправление рассматривается как один из уровней единой публичной власти в государстве.
3) Местное самоуправление призвано играть важную роль в качестве одного из принципиальных инструментов соединения публичной власти и гражданского общества. Осуществляя функции власти, местное самоуправление в состоянии обеспечивать участие граждан и гражданский контроль в отношении многих общественно-политических процессов.
Местное самоуправление нельзя рассматривать как вид общественного, гражданского самоуправления, т.е. самоуправления общественных организаций граждан. Отличия:
Общественные объединения создаются на основе волеизъявления граждан; обязательность местного самоуправления, органов местного самоуправления устанавливается Конституцией РФ.
С местным самоуправлением граждане связаны фактом проживания на определенной территории; принадлежность к общественному объединению определяется общностью интересов независимо от места проживания, не ограниченных территорией муниципального образования.
Местное самоуправление выполняет задачи, определенные государством, связанные с жизнеобеспечением населения; общественные объединения свободны в выборе направлений своей деятельности, они самостоятельно определяют эти направления и в любое время могут их изменить или принять решение о прекращении своей деятельности.
4) Российская конституционная концепция местного самоуправления строится на наличии личного права каждого гражданина и коллективного права граждан (населения) на осуществление местного самоуправления.
Конституция РФ и Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорят о том, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, использования иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
5) Концепция предполагает самостоятельность местного самоуправления. Это закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно". Принцип самостоятельности предполагает, что местное самоуправление занимает свое место в системе общественных в целом и конкретно государственно-правовых отношений. Им не могут "командовать" какие-то структуры общества (партии и другие общественные объединения, различные гражданские форумы и т.д.). В соответствии со ст. 12 Конституции РФ "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".
6) Применительно к местному самоуправлению как форме публичной власти существуют специфические особенности действия конституционного принципа разделения властей. На МСУ распространяется вертикальное разделение властей, так как уровней власти 3: федеральная власть, власть субъектов и муниципальная власть.
Что касается горизонтального разделения муниципальной власти, об этом в КРФ не говорится, но в ФЗ прослеживается такая тенденция.
7) Местное самоуправление, даже являясь разновидностью публичной власти, призвано оставаться общественным институтом, живым творчеством населения, поскольку предполагает не только правовые, но и иные (конечно, не противоречащие законодательству) пути реализации. В российской действительности допускается в полной мере развитие начал местного самоуправления: самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоконтроль, самоответственность.
8) Одной из конституционных черт концепции местного самоуправления в России является необходимость законодательного закрепления его полномочий и материально-экономического фундамента.
Этапы:
1) формирование идей и их реализация в Законах о местном самоуправлении СССР 1990 г. и РСФСР 1991 г. Это этап характеризуется попыткой эволюционных преобразований Советов в органы местного самоуправления;
Радикальной мерой послужила ликвидация "двойного подчинения" исполнительных органов местного самоуправления. Вышестоящие исполнительные комитеты, их отделы и управления не могут вмешиваться в деятельность соответствующих нижестоящих подразделений аппарата местных Советов.
Как слишком крупные территориальные образования области и края, по замыслу рабочей группы, не вписывались в систему местного самоуправления, поэтому им отводилась роль координаторов деятельности городских и районных Советов, разработчиков и реализаторов за счет средств областного, краевого бюджета программ областного, краевого значения.
Много внимания разработчики уделили формам непосредственного участия населения в самоуправлении - референдумам прежде всего. В систему местного самоуправления включили Советы народных депутатов, органы общественной самодеятельности (домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты), формы непосредственной демократии (общие собрания граждан, сельские сходы, местные референдумы и обсуждения населением важнейших вопросов местного значения).
Появилась также коммунальная собственность – отличная от государственной, субъектом которой являлись муниципальные образования.
2) разработка конституционной модели местного самоуправления, получившей реализацию в Конституции РФ 1993 г. и Федеральном законе 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Для этого этапа характерна острая политическая борьба, а не научная дискуссия о концепции реформы, увлечение западными муниципальными ценностями и забвение российских традиций местного самоуправления;
3) современный этап реформирования местного самоуправления связан с повышением эффективности управления государством в целом по всем уровням реализации публичной власти. При этом особое внимание уделяется местному самоуправлению как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Принятие нового Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о критической оценке результатов предыдущего этапа и необходимости существенной корректировки курса. На этом этапе оказались востребованными научные труды последнего десятилетия многих российских государствоведов.