24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).

Особенности статуса Москвы.

ст. 79 ФЗ 131 – м/с в соответствии с законами Москвы и СПб.

Москва и СПб – города федерального значения + крупнейшие города.

Москва попыталась соединить в изначальной редакции своего Устава 1995 г. характеристику города как субъекта РФ и МО. КРФ говорит (ч. 1 ст. 131), что МСК осуществляется в городских поселениях.

И все-таки они вынуждены были это сделать после соответствующих решений ВС РФ, исключив из Устава указание на статус Москвы в целом как муниципальной единицы.

Функции Москвы:

1) Столица. Особенности столицы:

а) Все градостроительные планы д.б. согласованы с федеральными органами власти;

б) Устав д.б. согласован с федеральными органами власти

+

в) находятся все органы федеральной власти

г) сосредоточение всех субъектов РФ

д) сосредоточение всех дипломатических представительств

2) Административный центр МО.

Органы МО как субъекта располагаются на территории МО и Москвы с учётом исторических традиций (Устав МО)

3) Субъект РФ – город федерального значения.

Уровни (1):

Внутригородские территории города федерального значения - РАЙОНЫ

А.-т. деление: Город | Округ (Префектуры) | Район (Управы) Районное собрание + администрация

М/с деление Город | | Район (совпадают с а.-т. районами: М/С собрания + муниципалитет) | | Поселение

С 2002 по 2012 год все МО Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового МО из Московской области появился новый тип МО, полномочия которых несколько различаются: · Район — территориальная единица Москвы, образуемая с учётом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории (Арбат, Ясенево, Ломоносовский район, Гагаринский район и т.д.) · Поселение — территориальная единица Москвы, образуемая на территориях, включённых в состав Москвы в 2012 году в ходе реализации проекта по расширению её территории (Воскресенское, Щербинка, Троицк и т.д.)

НПА: Закон г. Москвы от 14 июля 2004 г. "О порядке наделения органов МСУ внутригородских МО в г. Москве отдельными полномочиями г. Москвы (гос. полномочиями)", Закон города от 15 октября 2003 г. "О наименованиях и границах внутригородских МО в г. Москве"

Формы м/с.

ПРЯМАЯ ДЕМОКРАТИЯ:

1) референдум

2) ТОС (мало полномочий, но развито)

3) обращения

4) инициатива

+

иные с ФЗ 131 (если прямо не запрещено уставом Москвы).

ОРГАНЫ:

1) ПРЕДСТ м/с – м/с собрание (от 10 до 20 человек) - Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения;

2) местная администрация – муниципалитет (руководителя муниципалитета назначает м/с собрание)

3) ГЛАВА м/с – руководитель м/с образования (по должности председатель м/с собрания): избирается населением либо м/с собранием из своего состава

Исключение из ФЗ 131 в Москве председатель м/с собрания м.б. руководителем муниципалитета (очень редко, в основном руководитель муниципалитета – по контракту).

Компетенция м/с образований.

I. Группы вопросов самостоятельно:

а) регистрация ТД

б) разрешение лицам вступающим в брак лицами с 16 до 18 лет

в) установление местных праздников

г) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;

д) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам ЗПП

е) регистрация уставов ТОС

II. Группы вопросов совместно органы м/с и гос. власть:

а) экологический контроль

б) призывная комиссии

в) участие в городских праздниках

г) организация пунктов общественной безопасности

д) участие в проведение выборов

III. Группы вопросов обязательное согласование с органами м/с (в ситуациях, когда Управа вносит предложение в Префектуру):

а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;

б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;

в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;

IV. Группа органы м/с могут лишь вносить предложения в органы гос. власти

а) к проектам по градостроительству

б) маршруты общественного транспорта

в) меры по охране общественного порядка

г) по благоустройству

Нет полномочий в области ЖКХ, похоронного дела и т.д., т.к. должно единое городское хоз-во.

ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ (для видимости м/с):

1) организация спортивных и оздоровительных мероприятия

2) полномочия в сфере ОиП

3) районная комиссия по делам несовершеннолетних

Закон Москва 2004 года: наделяются одновременно все м/с образования в Москве.

ИТОГ: м/с в Москве практически ни на что не влияют. Все вопросы решают Управы и Префектуры.

Совет муниципальных образований города Москвы

Экономическая основа.

ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОСНОВА

Практически нет м/с собственности, т.к. связано с полномочиями, а их очень мало (в основном стадионы).

Остальные полномочия связаны с участием и предложением => для этих полномочий собственность не предоставляется.

ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА

1. Местные налоги вводятся Законом г. Москвы

2. Отчисления

От федеральных доходов ничего не поступает

От налогов субъектов – часть от НДФЛ (в СПб ОСНО, ЕНВД, УСН).

3. Межбюджетные трансферты => большая часть доходов: субсидии + дотации