3. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.

КС толкует положения Конституции => выявляет смысл, иногда выступал как защитник м/с.

1) М/С – ВИД ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Постановление КС РФ от 24 января 1997 по Удмуртии впервые четко была обозначена природа м/с как одного из видов публичной власти.

В Удмуртии был закон о системе органов власти. КС сказал, что на уровне республики, района, городов республиканского значения (аналог гор. округа) действует гос. власть, а в территориальных единицах действует м/с – иной уровень публичной власти => там не может быть органов власти субъекта.

Постановление КС РФ от 15 января 1998 г. по Коми употребление к ПРЕДСТ м/с «орган власти» не делает его гос. органом, т.к. публичная власть бывает государственная и муниципальная.

2) УРОВНИ М/С

Постановление от 24 января 1997 г. 24 января 1997 по Удмуртии

Районы и города республиканского (областного) подчинения либо являются административно-территориальными единицами, либо в них д.б. введено м/с (м/с образования) – по усмотрению субъектов РФ, т.е. к поселковому уровню добавляется территориальный => возможно существование 2ух уровней.

Постаноление КС от 16 октября 1997 г. о проверке ФЗ 1995 года. По ФЗ 1995 года субъекты определяли сами структуру м/с. Где-то был 1 уровень, иногда создавались 2. КС сказал, что там, где 2 уровня, нет соподчинённости между уровнями, т.к. все м/с образования равны в П, О и гарантиях.

3) НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАВА НА М/С

Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области

Устав Курской области предусматривал возможность на референдуме отказаться от м/с в принципе. Отказаться нельзя, т.к. м/с на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. М/с – элемент конституционного строя и от него нельзя отказаться.

4) РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ О ЛИКВИДАЦИИ/СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬС С УЧЁТОМ МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Постановление КС РФ от 24 января 1997 по Удмуртии: либо проводится референдум по требованию населения и в соответствии с уставом м/с образования, либо, если такое требование не заявлено, должно быть решение соответствующих выборных органов м/с (ПРЕДСТ м/с).

В ФЗ 131 предусмотрены случаи, когда население голосует само, а когда за него своё мнение высказываети ПРЕДСТ м/с.

5) ВЗАИМООТНОШЕНИЕ М/С и ГОС. ОРГАНОВ

Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области нельзя упразднить м/с и передать его полномочия гос. органам, даже если так захочет население, т.к. ВМЗ должны решать именно органы м/с.

Органы гос. власти обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

• Незаконность проведения досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального образования в отставку (от 27 июня 2013 г. N 15-П)

• Судебная процедура проверки решения представительного органа муниципального образования о самороспуске должна быть завершена до наступления даты проведения досрочных выборов в данный представительный орган нового созыва (от 26 июня 2014 г. N 19-П)

• Пропорциональная система искажает волеизъявление избирателей на выборах с малым числом депутатов. Численность 20 и более депутатов – нормально (от 7 июля 2011 г. N 15-П)

• Возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей поселений (от 18 мая 2011 г. N 9-П)

• Возложение на муниципальные образования Финансовые обязательства в такой ситуации могли быть возложены на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке (от 29 марта 2011 г. N 2-П)

• Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (от 15 июля 2010 г. N 931-О-О)

• Предоставление муниципального имущества в аренду предпринимателям не должно лишать местное население инфраструктуры и возможности получать услуги жизнеобеспечения (от 20 декабря 2010 г. N 22-П)

• Отстранение местного сообщества от распоряжения собственностью в муниципальном образовании и передача соответствующих полномочий на уровень субъекта РФ противоречили бы конституционно-правовому статусу местного самоуправления (от 30 марта 2012 г. N 9-П)

• Устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства не может подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления; во всяком случае оно не должно предполагать или допускать изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (от 15 мая 2007 г. N 406-О-П)

• ПРЕДЕЛЫ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ. Изменение границ не должно предполагать передачу от одного муниципального образования другому столь существенной части территории населенного пункта или поселения, которая имела бы для них жизненно важное значение и, соответственно, отделение которой означало бы фактическое изменение правового статуса населенного пункта или поселения, территории которых выступают объектом территориальных изменений (от 6 марта 2008 г. N 214-О-П)