Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalnoe_pravo_kratkie_otvety-1

Расходы финансируются из бюджета м/с.

31. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА.

Право жителей м/с разработать проект нпа и внести его на рассмотрение: в ПРЕДСТ орган либо иные органы и ДЛ м/с.

Инициатива:

Группа граждан, обладающих избирателными правами.

Min численность инициативной группы определяется в мпа ПРЕДСТ м/с, но не более 3 % от числа жителей м/с (ст. 26 ФЗ 131).

Процедура (урегулировано в акте м/с ? устав или обычный):

1.Создаётся инициативная группа.

2.Группа составляет проект.

3.Сбор подписей (кто подпишет, тот член инициативной группы, не более 3% от числа жителей).

4.Внесени проекта в ПРЕДСТ или иной орган.

Внесённый проект рассматривается в общем порядке. Если в ПРЕДСТ, то открытое заседание. Инициаторы имеют право изложить свою позицию.

Решени по проекту правового акта является мотивированным: принять, отклонить, перенести рассмотрение и т.д. Мотивировка должна быть довдена до инициативной группы.

32. ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ.

ст. 28 ФЗ 131

Цель: обсуждение проекта МПА по ВМЗ.

КОНСУЛЬТАТИВЕРАЯ форма прямой демократии.

Инициатива:

1)население

2)ГЛАВА м/с

3)ПРЕДСТ

Применеие данной формы обязательно в случаях:

1.обсуждение проекта Устава

2.проект местного бюджета

3.проекты планов и программ развития м/с образования

4.ряд актов, связанных с землепользованием

5.вопросы о преобразовании м/с образования.

+

Иные вопросы, определённые в Уставе м/с образования.

Решения КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ (но процедура обязательная).

Порядок проведения (ч.4 ст. 28 ФЗ 131):

Определялется уставом и нпа ПРЕДСТ м/с и должен предусматривать: а) заблаговременное оповещение о месте и времени слушаний б) заблаговременное опубликование проекта в) опубликование результатов.

Порядок создания:

1.Создаётся инициативная группа

2.Она обращается в ПРЕДСТ м/с (сообщает об инициативе + определяют границы)

3.ПРЕДСТ проводит сорбрание или конференцию.

4.Решение о создании.

5.ПРЕДСТ м/с своим решением утверждает границы.

Порядок прекращения:

а) по решению собрания/конференции б) по решения суда

Если ЮЛ, то сначала нужно ликвидировать ЮЛ.

34. СТРУКТУРА ОРГАНОВ М/С.

Не входят в структуру органов гос. власти.

Наделены собственной компетенцией по решению определённых вопросов.

Конституция: структура органов определяется населением самостоятельно (имеется в виду внутренний состав органов: ПРЕДСТ, а остальные органы через Устав, который принимается ПРЕДСТ) (п.1 ст. 131 Конституции); 72 ст. общие принципы м/с – ведение Федерации => ? что есть общий принцип, наличиие ПРЕДСТ органа или обязательные 3 органа.

ФЗ 131: обязательное создание 3 органов + необязательные (противоречие), ФЗ 1995 – 1 орган обязательный: выборный орган в т.ч. единоличный.

На парктике: 1995-2003 года – создавались 3 органа, редок другие => решили закрепить в ФЗ 131.

+

внутренняя организация органов и их взаимодействие определяется ФЗ 131 + проводится принцип разделения властей.

Структура органов м/с (ч. 1 ст. 34 ФЗ 131):

1.ПРЕДСТ орган м/с (где до 100 человек заменяется сходом) -> изибирается на выборах

2.ГЛАВА м/с -> избирается на выборах населением или ПРЕДСТ м/с из своего состава

3.Местная Администрация -> возглавляется ГЛАВОЙ местной администрации

4.Контрольный орган (образован не везде)

+ иные органы и выборные ДЛ местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Иключения:

1)сход

2)ПРЕДСТ района, формируемы косвенный выборами

35. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ М/С.

Нет опредления в ФЗ 131.

В ФЗ 1995 года: «выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории м/с образования».

Название.

Устанавливается ФЗ субъекта.

Состав

Cостоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании на срок от 2 до 5 лет (конкретный срок определяет устав соответствующего муниципального образования).

Порядок формирования (п. 4 ст. 35):

1) ПРЕДСТ района:

Исключительные полномочия ПРЕДСТ (ч.10 ст. 35 ФЗ 131):

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4)принятие планов и программ развития м/с образования;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в м/с собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации м/с предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги м/с предприятий и учреждений;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов м/с;

9)контроль за исполнением органами м/с и ДЛ полномочий по решению вопросов местного значения

10)принятие решения об удалении ГЛАВЫ м/с в отставку.

Иные полномочия ПРЕДСТ м/с определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними К/У, законами субъектов Российской Федерации, уставами м/с (например, организация внутренней деятельности ПРЕДСТ м/с).

37. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ М/С. А. СЕССИИ:

Основаная организационно-правовая форма работы, включает в себя его заседания (пленарные), а также работу комиссий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой.

Повестка отличает одну сессию от другой.

Сессии (состоят из нескольких заседаний):

1)очередные (не реже 1ого раза в 3 месяца)

2)внеочередные (по необходимости)

Заседания:

1)открытые (можно присутствовать гражданам и СМИ, материалы публикуются, )

2)закрытые

Заседание правомочно, если присутствуют более 50% депутатов.

Исключительные полномочия ПРЕДСТ (ч.10 ст. 35 ФЗ 131):

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4)принятие планов и программ развития м/с образования;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в м/с собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации м/с предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги м/с предприятий и учреждений;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов м/с;

9)контроль за исполнением органами м/с и ДЛ полномочий по решению вопросов местного значения

10)принятие решения об удалении ГЛАВЫ м/с в отставку.

Принцип коллективности:

Решения принимаются большинством голосов. В основном простым.

По ряду вопросов квалифицированным (например, Устав и изменения к нему ч.5 ст. 44 ФЗ)

Первая сессия собирается через 10-30 дней после избрания ПРЕДСТ. 3 варианта 1ого созыва (в Уставах м/с):

1) ИК м/с

2)отставка по собственному желанию;

3)признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4)признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

5)вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

6)выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

7)прекращение гражданства РФ

8)отзЫв избирателями;

9)досрочное прекращение полномочий ПРЕДСТ;

10)призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую

службу; + иные случаи в ФЗ 131 (например депутат ПРЕДСТ поселения делегирован депутатом ПРЕДСТ района,

незаконное совместительство)

Гарантии.

Депутаты обладают депутатским иммунитетом (закреплён в федераьном зак-ве УПК, КоАП).

Не могут быть привлечены к УГ или АДМ ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока полномочий (кроме оскорблений и клеветы).

Гарантии:

1)организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началх, так и по ТД)

2)экономические (для постоянных – жалование; для непостоянных – возмещение из местного бюджето того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью)

3)социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета)

4)трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы)

39. СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Статус

Статус ГЛАВЫ М/С:

1)представитель м/с образования (вступает в отношения с органми и ДЛ)

2)руководитель м/с образования (несёт ответственность за состояние дел в м/с)

3)высшее ДЛ м/с образования (объединяет и направляет деятельность всех органов и ДЛ м/с)

4)не м/с служащий

5)призван объединять усилия различных структур гражданского общества (подразделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и т.д.) и объединять, координировать, оказывать содействие деятельности подразделений государственных органов, всех хозяйствующих субъектов

Порядок занятия должности.

ВФЗ 131 несколько вариантов (ч.2 ст. 36 ФЗ). Вариант закрепляется в Уставе м/с:

1)на выборах населением (будет либо председателем ПРЕДСТ, либо ГЛАВОЙ администрации)

2)выбирается ПРЕДСТ/на сходе из своего состава (председатель ПРЕДСТ, в т.ч. и при многостепенных выборах в ПРЕДСТ района)

Срок от 2 до 5 лет.

Порядок вступления в должность определяется либо в Уставе м/с либо в правовом акте ПРЕДСТ.

Полномочия прекращаются в связи с окончанием соответствующего срока и избранием нового ГЛАВЫ.

Досрочное прекращение полномочия (ч.6 ст. 36 ФЗ):

1)смерть;

2)отставка по собственному желанию;

3)признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4)признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

5)вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

6)выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

7)прекращение гражданства РФ

8)отзЫв избирателями;

9)досрочное прекращение полномочий ПРЕДСТ;

10)призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую

службу;

11)отрешение от должности

12)установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

+иные случаи в ФЗ 131 (незаконное совместительство, выражение вотума недоверия)

ГЛАВА не вправе:

1)заниматься п/д;

2)состоять членом управления коммерческой организации (если ему не поручено или иное не предусмотрено ФЗ);

3)заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов

иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Полномочия и общие правила деятельности. В ФЗ список полномочий маленький (ч. 3 ст. 36 ФЗ 131):

1.представительство

2.подписывает и обнародует нпа м/с

3.издаёт правовые акты

4.вправе требовать внеочередного созыва ПРЕДСТ

На деле отвечает практически за всё.

Иные полномочия зависят от того кем является ГЛАВА м/с: председателем ПРЕДСТ vs ГЛАВОЙ

местной администрации.

Гарантии ГЛАВЫ.

Обладают иммунитетом (как у депутатов, закрепелено на федеральном уровне).

Не могут быть привлечены к УГ или АДМ ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока полномочий (кроме оскорблений и клеветы)

Гарантии:

1)организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началх, так и по ТД)

2)экономические (вознаграждение)

3)социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета)

4)трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы)

40. СТАТУС ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ.

ГЛАВА местной администарции.

Возглавляет исполнительно-распорядительный орган – местную администрацию.

Порядок занятия должности:

1)ГЛАВА м/с (если ГЛАВА м/с избирался населением и стал ГЛАВОЙ администраии)

2)лицо по контракту на конкурсной основе на срок ПРЕДСТ м/с (если ГЛАВА м/с избирался населением

истал председателем ПРЕДСТ + при многостепенных выборах в районе) => м/с служащий

Конкурс:

Порядок проведения утверждается ПРЕДСТ. Обязательно должен предусматривать опубликование не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса:

-условий конкурса,

-сведений о дате, времени и месте его проведения,

-проекта контракта

ПРЕДСТ м/с назначает членов конкурсной комиссии (в районе: 2/3 ПРЕДСТ м/с + 1/3 ЗАК субъекта). После конкурса проходят несколько кандидатов и из них выбирает ПРЕДСТ м/с.

Контракт заключается с ГЛАВОЙ м/с.

Устав м/с и Закон субъекта могут устанавливать дополнительные требования для кандидатов в районе и городском округе (связанные с делегированными полномочиями ч.3 ст. 37 ФЗ 131).

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1)ПРЕДСТ или ГЛАВЫ м/с - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2)высшего ДЛ субъекта (руководителя ИСП) - в связи с нарушением условий контракта в части,

касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;

3)ГЛАВЫ местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами м/с и (или)

органами государственной власти субъекта.

Досрочное прекращение полномочий:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию;

3)расторжения контракта

4)отрешения от должности высшим должностным лицом субъекта РФ;

5)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6)признания судом безвестно отсутствующим;

7)объявления судом умершим;

8)вступления в законную силу в отношении главы местной администрации обвинительного приговора суда;

9)выезда за пределы Российской Федерации на ПМЖ ;

10)прекращения гражданства

11)призыва на военную службу или альтернативную

12)преобразования или упразднения м/с образования

13)утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским

округом;

14)увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

+ иные случаи в ФЗ 131

ГЛАВА не вправе:

1)заниматься п/д;

2)состоять членом управления коммерческой организации (если ему не поручено или иное не предусмотрено ФЗ);

3)заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

41.ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. Местная администрация.

ст. 37 ФЗ 131 – исполнительно-распорядительный орган для решения вопросов местного значения и делегированных полномочий.

Обладает правами ЮЛ.

Наделяется отдельными государственными полномочиями (в Конституции сказано про всех органы м/с, но в ФЗ 131 не говороиться, что ПРЕДСТ или ГЛАВА м/с могут наделяться отдельными гос. полномочиями, а про администрацию прямо сказано в ч.1 ст. 37 ФЗ), т.е. в таком случае местная администрация будет ИСП властью.

Структура утверждается ПРЕДСТ по представлению ГЛАВЫ администрации.

Также ПРЕДСТ м/с может издать соответствующее положение о местной администрации.

Структура:

а) отраслевые органы (отвечают за положение дел в конкретной отрасли на данной территории (например, ведающие жилищно-коммунальным хозяйством, образованием, здравоохранением)): департаменты (делятся на отделы), управления (отдельное подразделение, функций больше, чем у отдела, но меньше, чем у департамента, может делиться на отделы).

б) функциональные органы (ко всем отраслям местного хозяйства (например, бюджетно-финансовые)) в) территориальные органы (по управлению частями территории м/с образования – районные

администрации)

Коллегия – для стратегических вопросов (ГЛАВА администрации, замы, руководители подразделений)

Организация деятельности.

1)планирование

2)организация работы коллегиальных органах

3)совещания

4)взаимодействие с ПРЕДСТ м/с

5)информирование населения

6)принятие обращений в местную администрацию

7)договорно-правовая деятельность (управление собственностью)

42.СТАТУС ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Занимается ИК м/с образования

Состав –кол-во устанавливается уставом м/с образования. (6,8,10 членов – для поселения; 8,10,12

членов - остальные)

50% - ПРЕДСТ м/с по предложению: -партий в ГД и ЗАК субъекта, -ИК субъекта, -предыдущего состава ИК,

-собраний граждан по месту жительства, учёбы, работы;

50% - ПРЕДСТ м/с сам.

Срок 5 лет.

Полномочия:

1)организует выборы в органы м/с и проводит референдум, голосование по отзыву и вопрсоам изменения границ

2)распределение финансов

3)руководство нижестоящими

4)жалобы

Особый статус (ст. 39 ФЗ 131, ст. 24 ФЗ об основных гарантиях): муниципальный орган, но при этом не орган м/с и не входит в структуру органов м/с (п.2 ст. 39 ФЗ 131).

Раньше: была органом м/с => выпадала из структуры ИК РФ, т.к. органы м/с отделены от гос. органов. М/с не должно быть подчинено органам гос. власти, а в ИК подчинены вышестоящим => чтобы не было

подчинения органам гос.валсти наделили особым статусом => не орган м/с => вернулась в структуру ИК, но опять коллизия.

Создание ИК м/с образования не обязанность ПРЕДСТ органов м/с.