Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalnoe_pravo_kratkie_otvety-1
.pdf4)Сочетание представительной и прямой демократии
5)Государственная гарантированность
Гос-во обязано обеспечить м/с на каждой территории м/с, т.к. это право каждого гражданина, предусмотренное Конституцией РФ.
6)народовластия
7)гласности (освещение деятельности в СМИ, мпа д.б. опубликованы)
8)распространения м/с на всей территории РФ
9) ответственность органов м/с и ДЛ
13. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ М/С.
Принята Советом Европы 15 октября 1985 года.
Для вступление России в Совет Европы нужно было ратифицировать данную Хартию и привести зак-во в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии 1985 года.
РФ подписала Хартию в 1996 году, ратифицировала 1998.
Состоит из преамбулы и 3 частей:
1)общие положения (прямо не названо так, состоит из положений, 20 из которых д.б. выбраны страной) а) понятие м/с; б) сфера компетенции м/с;
в) контроль со строны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность; г) финансовые ресурсы; д) право м/с образований на ассоциацию (объединение)
2)прочие положения
Кажда страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов (из части 1, состоящей из 10
статей, в которых по нескольку пунктов). 10 пунктов уже установлены Хартией + 10 выбирает страна-
участница.
3) ратификация, опубликования, денонсация, оговорка и т.д.
Закрепляет принципы муниципальной демократии:
а) принцип м/с должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;
б) органы м/с составляют одну из основ демократического строя (по хартии органы - субъекты); в) право граждан участвовать в делах гос-ва является общим для всех государств - членов Совета
Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне; г) существование облаченных реальной властью органов м/с обеспечивает эффективное и
одновременно приближенное к гражданину управление; д) защита и укрепление м/с представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной
на демократии и децентрализации власти;
Конгресс местных и региональных органов власти Европы – совещательный орган при Совете Европы. 2 палаты: местных властей + палата регионов.
14. ОСОБЕННОСТИ АНГЛОСАКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ М/С (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ).
Особенности:
1)нет представителей гос. власти, контролирующих м/с => автономность
2)м/с действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultra vires» - превышение полномочий.
3)нет соподчинённости
4)судебный + административный контроль
Англия:
Система территориального м/с:
-графства – 39 + 6 графств-метрополий.
-округа. -приходы.
Система городского м/с:
-Городской округ. -М/с город. -Город графство.
2 типа полномочий:
а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются нпа)
б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, органы м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)
Графства:
а) вопросы местного хоз-ва (стратегическое планирование, транспортная сеть, коммунальные службы) б) социальная сфера (образование - кроме высшего, медицина)
в) совместно с округами (благоустройство территорий)
Округа: вопросы местного хозяйства (жилищное строительство)
Приходы:
(?) уровень м/с или нет, т.к. нет материальной базы. Финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.
Уэльс.
Графства (9) – Округа - Общины
Также как и в Англии.
Шотландия.
Районы - Округа
Округа наделены ещё и пограничными функциями (охрана побережья) + контроль в сфере окружающей среды.
Северная Ирландия.
1 уровень: 26 Округов.
Департаменты (органы центральной власти) создают отделения в округах, которые занимаются м/с.
Организационный аспект.
Во всей Великобритании:
Совет – ПРЕДСТ м/с
Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) -> система корпоративного управления
Исключение: Лондонский Сити – Корпорация,а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.
Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства.
Депутаты нанимают олдерменов – наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями как и депутаты.
Комитеты Совета – ИСП м/с. Занимается текущем управлением. По отраслевому принципу (2:1 депутаты: олдермены)
а) Комитеты БЕЗ ИСП функций – «Общественные Комитеты». Решения принимает Совет, а Комитеты подготавливают решения.
б) Комитеты с ИПС функциями - «Ответственные Комитеты».
Местные финансы.
3 источника:
1)местные налоги (на землю и на недвижимость – 30% дохода)
2)трансферты из гос. сферы (40%)
3)частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)
Контроль за м/с
3 формы:
1)внутренний финансовый (финансовый комитет)
2)общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)
3)государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> правво может распустить Совет и провести новые выборы; судебный «ultra vires»).
15. ОСОБЕННОСТИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ М/С (ФРАНЦИЯ). Особенности:
а) Сочетание прямого государственного управления и м/с => высокая степень централизации.
б) Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации; в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции –
государственные чиновники, которые контролировали органы м/с); г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или
приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.
д) можно всё, что прямо не запрещено (в Англии наоборот).
М/с возникло только в 1982 году (точнее было раньше, но сильно централизованное), т.к. сильны гос. традиции:
3 уровня:
-Регионы (бывшие провинции)
-Департаменты -Коммуны
Одновременно и м/с = административно-территориальная единица. Система органов гос. власти: - префекутры Система органов м/с – советы + бюро совета.
У Парижа, Лиона, Марселя – особый статус (2 уровня м/с).
Регион.
Компетенция:
1)вопросы местного хоз-ва
2)координация экономического развития департаментов
3)принятие и реализация инвестиционных программ
4)отдельные соцвопросы
Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.
Избирается по пропорциональной системе (в Англии - мажоритарная).
Возглавляет Председатель Совета
Бюро Совета – ИНСТ.
Возглавляет так же Председатель Совета.
Департамент.
Компетенция:
1)управление собственностью
2)коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).
3)вправе оказывать финансовую помощь предприятиям
Генеральный Совет – ПРЕДСТ.
Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур
– по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большиству.
Председатель Совета – высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.
Бюро Генерального Совета – ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем
председателя.
Коммуна.
Нет системы органов гос. власти, т.е. нет префектур. Т.е. только м/с. Но гос. власть представлена мэром коммуны.
Компетенция:
1)управление м/с имуществом
2)транспорт
3)жилищное строительство
4)полномочия в области образования
5)финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет)
Муниципальный Совет – ПРЕДСТ.
Избирается по мажоритарной системе. Но есть и пропорциональная система с открытыми списками. Совет избирает из своего состава мэра (сочетат гос.функции и м/с).
Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру – ИСП.
Местные финансы.
3 источника:
1)местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%)
2)трансферты из гос. сферы (60%)
3)частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%)
Контроль за м/с.
2 вида гос. контроля:
1)меры опеки (осуществляет Префект как представитель гос-ва, Префект может приостановить полномочия или отстранить от должности любое м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/С + Префект может изъять полномочия из ведения м/с и осуществлять их самостоятельно)
2)административный контроль
Терминология: В РФ – АДМ контроль - «не только законность, но и целесообразность», во Франции – «законность и финансы».
Осуществляют Префект и административные суды + бюджетный контроль Префекта.
16. ОСОБЕННОСТИ СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ФРГ).
Коммунальная или смешанная система м/с.
Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».
Т.е. на Фед. уровне только ГАРАНТИИ:
1)институциональная (неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).
2)финансовая (отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)
3)гарантия судебной защиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).
Организация м/с.
Округа (автономные районы) – общины (коммуны). М/с только на уровне общин – 1 уровень.
Все депутаты на общественных началах.
Разные формы м/с в каждой общине разные – 4 типа:
1) Магистратный тип Совет – ПРЕДСТ (на 4 года)
Магистрат – коллегиальный ИСП, принимает все решения путём голосования. Полномочия распределяются Земельным законом.
2) Бургомистерский тип Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет), возглавляет Бургомистр (избирается Советом, вправе изъять вопрос из
компетенции Совета и решить его самостоятельно).
Управа – ИСП, возглавляет Бургомистр.
Бургомистр – глава ИСП и Совета, т.е ГЛАВА м/с образования.
3) Южно-германский тип (бургомистр без управы)
Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет). Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.
Обербургомистр – глава м/с и глава ИСП (избирается населением на 5 лет) Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных финансовых затрат.
4) Северо-германский тип Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет) возглавляет Бургомистр
Бургомистр – ГЛАВА м/с и глава Совета, но не ИСП.
Городской Директорат – ИСП, возглавляет выборный Директор (8 лет), который и формирует Директорат
Директор - глава ИСП, м/с
Местные финансы.
3 источника:
1)местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3)
2)трансферты из гос. сферы (1/3)
3)частноправовые поступления (1/3)
2 вида бюджета:
а) Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка) б) Инвестиционный
Контроль за м/с.
2 вида гос. контроля:
1)Общий - за законностью
2)Специальный – в области делегированных полномочий (обязательные для м/с предписания).
17. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. СООТНОШЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА.
Территориальные основы – институт м/с, который определяет распределение власти по территории, определение статуса м/с образования, порядок образования, изменения границ и ликвидации.
Принципы:
1)распространения м/с на всей территории (кроме территории с низкой плотностью населения + межселенные территории)
2)сочетание поселенческого и территориального принципа
3)двухуровневая система в м/с районах (в городах 1 уровень)
4)участие населения в вопросах связанных с преобразованием
5)наделение статусом м/с образования, установление и изменение границ законом субъекта
6)целостность территории (поселение входит в район только полностью, населённый пункт в поселение только полностью).
7)учёт исторически и местных традиций
А/Т vs М/С.
А/т деление – распределение гос. управления по территории унитраного гос-ва или его субъекта. Варианты соотношения с м/с:
а) а/т единица делится на м/с образования (чёткое разграничение гос. и м/с полномчий), б) параллельно - территория субъекта одновременно делится на а/т и м/с единицы (самый популярный
вариант до 2003, сейчас НЕТ)
в) м/с единица делиться на а/т единицы (в Москве до 2001 года, т.к.ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом)
Сегодня субъект РФ сам определяет своё а/т деление.
М/с деление – распределение м/с по территории унитраного гос-ва или его субъекта.
Этапы:
I) С 1990-1993 (Закон РСФСР о м/с 1991): м/с было в границах а/т деления => АДМ структура перенесена в м/с структуру.
Закон 1990 года СССР: базовый уровень(сельсовет, посёлок, город) + иные. Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований: 2 уровня.
II) 1993 (Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов): поселенческий принцип («м/с осуществляется в городских и сельских поселения и на др. территориях с учётом исторических и иных местных традиций»). На иных уровнях только при объединении => на уровне района нельзя, если только не объединятся в поселения района.
В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к а/т делению,
но и не исключает.
III) ФЗ 1995 года:
Вводиться понятие «м/с образование» => связывает м/с деление не с а/т, а с м/с делением (м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).
Где будет осуществляться м/с решали субъекты (с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году, но оно не исключено. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:
а) либо послеленческий уровень (поселения)
б) либо территориальный уровень (районы и округа)
в) либо и поселенческий и территориальный (поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)
Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень. Субъеткы могли разгарничить компетенцию.
IV) ФЗ 131:
Чёткая 2-ух уровневая структура в районе: сельские и городские поселения. В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды).
+ внутригородская территория города федерального значения
У Района – мемуниципальные координационные функции.
После ФЗ 131 2003 года там, где параллельно существовало м/с и а/т а/т деление было ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и м/с. Осталось там, где 1ый уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области – а/т единицы, которые деляться на м/с единицы)
Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились и статус вновь вошедшего округа д.б. 1) а/т единицей с особым статусом либо 2) м/с образованием по ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятся м/с объединением (впервые в Коми-Пермяцком особом округе: хотели оставить представительство в СФ, оставить губернатора и т.д.).
18. ПОНЯТИЕ М/С ОБРАЗОВАНИЯ. ВИДЫ И КРИТЕРИИ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ.
ФЗ 1995:
М/с образование – населённая территрия, на которой осуществляется м/с, имеется м/с собственность бюджет и выборные органы м/с.
ФЗ 131 не содержит понятия. В ФЗ не понятие, а перечисление видов.
Признаки:
1)территория определённая законом субъекта с учётом требований ФЗ 131
2)компетениця
3)собственная экономическая основа
4)органы
5)МПА (включая Устав)
6)символы
Виды:
Муниципальный район* |
Городской округ* |
|
|
|
(не входит в мун. район; |
|
|
полномочия поселенческого и |
|
Городские |
районного уровня) |
Сельское* |
|
|
поселения* |
|
|
поселение |
|
|
(город или посёлок + сел. |
|
|
(из сел. населённых пункотв) |
населённый пункт) |
|
1000-3000 |
|
=ЗАТО и наукограды |
|
|
+ внутригородские территории города федерального значения.
Критерии.
В ФЗ 1995 года не было чётких критериев, на усмотрение субъектов.
Критерии образования (статья 11 ФЗ 131): 1) численность населения
1 город или 1 посёлок + территории для развития = городской округ 1 (>1000) или несколько населённых пунктов с общей территорией (<1000) = сельское поселение и т.д.
2) принцип целостности 3) район создаётся с учётом наличия межпоселенческих ВМЗ и отдельных гос. полномочий
4) пешая доступность до населённого пункта менне 1000 человек
5) исторические и местные традиции и т.д.
19. УРОВНИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ М/С.
I) С 1990-1993 (Закон РСФСР о м/с 1991): м/с было в границах а/т деления => АДМ структура перенесена в м/с структуру.
Закон 1990 года СССР: базовый уровень (сельсовет, посёлок, город) + иные: 2 уровня Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований: 2 уровня.
II) 1993 (Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов): поселенческий принцип («м/с осуществляется в городах,сельских поселения и на др. населённых пункта»). На иных уровнях
только при объединении => на уровне района, сельского округа нельзя, если только не объединятся в поселения района или сельского округа.
Т.е. по идее 1 уровень, но в случае объединения можно создать 2 уровня.
В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к а/т делению, но и не исключает.
III) ФЗ 1995 года:
Вводиться понятие «м/с образование» => связывает м/с деление не с а/т, а с м/с делением (м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).
Г де будет осуществляться и сколько уровней 1 или 2 м/с решали субъекты (с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:
а) либо послеленческий уровень (поселения)
б) либо территориальный уровень (районы и округа)
в) либо и поселенческий и территориальный (поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)
Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень. Субъеткы могли разгарничить компетенцию.
IV) ФЗ 131:
Чёткая 2-ух уровневая структура в районе: сельские и городские поселения.
В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень. + внутригородская территория города федерального значения
У Района – межмуниципальные координационные функции.
20. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ М/С ОБРАЗОВАНИЙ.
По ст. 5 Европейской хартии м/с, ст. 131 Конституции – при изменении границ учёт мнения населения.
Оформляется законом субъекта РФ.
Инициатива изменения:
а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12); б) органам м/с; в) органам государственной власти субъекта РФ;
г) федеральным органам государственной власти.
3 формы учёта мнения населения:
1.население может выступить инициатором
2.может давать согласие (голосование или ПРЕДСТ м/с)
3.может быть учтено через органы (рекомендательно)
Процедура изменения границ (4 случая):
1) поселение или населённый пункт из одного района -> в другой район (п. 2 ст.12 ФЗ 131)
С согласия населения послеления на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов.
2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст.12 ФЗ 131)
С согласия населения населённого пункта на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов
3) населённые пункты из послелений переходят к территоии-> городского округа (п. 2.1 ст.12 ФЗ 131) С согласия населения поселения и городских округов, выраженного ПРЕДСТ поселений и городских
округов + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ района.
4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)
учёт мнения населения районов и послелений , выраженного ПРЕДСТ районов и послелений
Согласие (в виде голосования) необходимо (ч.2, 3 ст. 12 ФЗ 131) – согласие ИМПЕРАТИВНО а) когда передаётся населённая территория (поселение или отдельный населённый пункт)
б) когда изменяется граница поселений, если передаются отдельный населённый пункт
Особый случая согласия (ПРЕДСТ орган выражает) – 3ий случай.
Учёт мнения населения (ПРЕДСТ орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН
Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом. А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по своему.
КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию: существенное значение для население».
21. СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ, УПРАЗДНЕНИЕ.
Создание.
М/с образования создаются в соответствие с зак-вом субъекта. Создание и наделение статусом, преобразование осуществляется законом субъекта (п.2 ст. 11 ФЗ 131) с учётом требование в п.1 ст. 11 (16 параметров).
Создание 3 способами:
1)создание (на межселенных территория, инициирую граждане на сходе либо органы);
2)преобразование;
В ФЗ 131 – всё спсосбы = преобразование.
Преобразование.
Преобразование – является (п.1 ст. 13):
1.объединение муниципальных образований,
2.разделение муниципальных образований,
3.изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением его статуса городского округа.
Инициируют те же субъекты, что и изменение границ:
а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12); б) органам м/с; в) органам государственной власти субъекта РФ;
г) федеральным органам государственной власти.
Правила:
1)разъединение/объединение районов – учёт мнения
2)разъединение/объединение поселений – согласие голосованием
3)объединение поселения с городским окуругом – согласие ПРЕДСТ района и округа + учёт мнения района.
4)наделение статусов/лишение городского поселения ---> городского округа согласие голосованием (поселения и района).
Наделяют статусом м/с образования субъекты до 1 марта 2005 (ст. 85), после не указано.
Упразднение.