Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalnoe_pravo_kratkie_otvety-1

I) Особые правила: а) въезд/выезд

б) пребывания/ проживания

II) Полномочия органов м/с:

1)органы м/с должны содействовать ВС,

2)органы м/с должны предоставлять участки для защиты границ,

3)органы м/с должны создавать условия для добровльного участия граждан в защите границ.

23. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ М/С В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (МОСКВА).

Особенности статуса Москвы. ст. 79 ФЗ 131 – м/с в соответствии с законами Москвы и СПб. Москва и СПб – города федерального значения + крупнейшие города.

Функции Москвы:

1) Столица (с 1547 года, с 1710-1713 СПб – столица, с 1918 года снова столица, до с 19221991 года 2ой столица РСФСР + СССР):

Особенности столициы:

а) Все градстроительные планы д.б. согласованы с федеральными органами власти; б) Устав д.б. согласован с федеральными органанми власти

+

в) находятися все органы федеральной власти г) сосредоточение всех субъектов РФ

д) сосредоточение всех дипломатических представительств

2) Административный центр МО.

Органы МО как субъекта распологаются на территории МО и Москвы с учётом исторических традиций (Устав МО)

3) Субъект РФ – город федерального значения.

(До 1921 года была отдельной территорией, потом включена в МО. В 1931 году был дан особый статус – город республиканского подчинения (термин Конституции 1977 года), в 1936 году протсо отдельная строчка в бюджете).

Формы м/с.

ПРЯМАЯ ДЕМОКРАТИЯ:

1)рферендум

2)ТОС (мало полномочйи, но развито)

3)обращения

4)инициатива

+

иные с ФЗ 131 (если прямо не запрещено уставом Москвы).

ОРГАНЫ:

1)ПРЕДСТ м/с – м/с собрание (от 10 до 20 человек)

2)местная администарция – муниципалитет (руководителя муниципалитета назначает м/с собрание)

3)ГЛАВА м/с – руководитель м/с образования (по должности председатель м/с собрания): избирается населением либо м/с собранием из своего состава

Исключение из ФЗ 131 в Москве председатель м/с собрания м.б. руководителем муниципалитета

(очень редко, в основном руководитель муниципалитета – по контракту).

Компетенция м/с образований.

I. Группы вопросов самостоятельно:

а) регистрация ТД

б) разрешение лицам вступающим в брак лицами с 16 до 18 лет в) установление местных праздников

г) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования; д) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам ЗПП е) регистрация уставов ТОС

II. Группы вопросов совместно органы м/с и гос. власть: а) экологический контроль б) призывная комисси

в) участие в городских праздниках г) организация пунктов общественной безопасности

д) участие в проведение выборов

III. Группы вопросов обязательное согласование с органами м/с (в ситуациях, когда Управа вности предложение в Префектуру):

а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта; б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;

в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;

IV. Группа органы м/с могут лишь вносить предложения в органы гос. власти а) к проектам по градостроительству б) маршруты общественного транспорта

в) меры по охране общественного порядка г) по благоустройству

Нет полномочий в области ЖКХ, похоронного дела и т.д., т.к. должно единое городское хоз-во.

ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ (для видимости м/с):

1)организация спортивных и оздоровительных мероприятия

2)полномочия в сфере ОиП

3)районная комиссия по делам несовершеннолетних

Закон Москва 2004 года: наделяются одновременно все м/с образования в Москве.

ИТОГ: м/с в Москве практически ни на что не влияют. Все вопросы решают Управы и Префектуры.

Экономическая основа.

ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОСНОВА Практически нет м/с собственности, т.к. связано с полномочиями, а их очень мало (в основном

стадионы).

Остальные полномочия связаны с участием и предложеним => для этих полномочий собственность не предоставляется.

ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА

1.Местные налоги вводятся Законом г. Москвы

2.Отчисления

От федеральных доходов ничего не поступает От налогов субъектов – часть от НДФЛ (в СПб ОСНО, ЕНВД, УСН).

3. Межбюджетные трансферты => большая часть доходов: субсидии + дотации

24.СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Система м/с - совокупность организационных форм, через которые осуществляется м/с.

У нас:

1)Формы прямой демократии:

-отзыв, -референдум, -выборы,

-голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципалитета, -сход, -конверенции, -ТОС.

-публичные слушания, -правотворческая инициатива, -собрания и конференция, -опрос,

2)Формы представительной демократии:

-ПРЕДСТ м/с, -ГЛАВА м/с,

-местная администрация

+

-контрольный орган

Перечень открытый, но, в целом, каждая система м/с достаточно унифицирована, но есть различия.

25. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ.

ФКЗ «О референдуме», ФЗ 131, «ФЗ об основных гарантиях», Законы субъектов.

Референдум – голосование насленеия по наиболее важным вопросам общественной жизни. На местном референдуме только вопросы местного занчения (п. 3 ст. 12 ФЗ «Об основных

гарантиях…»), в т.ч. и проект МПА.

Как на всей территории м/с образования, так и на его части.

Участники: граждане РФ, 18 лет, место жительства в границах м/с образования. На основне м/н договора могут участвовать и иностранцы.

Решение о назначении местного референдума принимается ПРЕДСТ м/с, по инициативе:

а) граждан РФ; б) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают

участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ;

в) по совместной инициативе ПРЕДСТ м/с + ГЛАВА местной администрации

Вопросы, которые нельзя выносить на референдум:

ФЗ об основных гарантиях (ч. 8 ст. 12)

а) вопросы о бюджете, исполнении финансовых обязательств субъектов и м/с образований (депутаты обратились в КС, т.к. любой вопрос затрагивает финансы => КС постановил, что нельзя выносит вопросы

а) отсутствие необходимых документов,

б) более 10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

в) недостаточное число достоверных подписей;

г) несоздание инициативной группой фонда референдума; д) использование инициативной группой при финансировании своей деятельности более 5% от

установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума; е) превышение инициативной группой по проведению референдума в ходе выполнения указанных задач

более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

ж) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой ограничений по проведению агитации в ходе кампании референдума, предусмотренных данным Законом;

з) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

При отказе нельзя по тому же самому вопросу проводить референдум в течение срока, указанного в уставе м/с образования, но не более 2 лет.

ИК в течение 15 дней с момента получения от инициативной группы подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет их ПРЕДСТ для принятия решения о назначении референдума.

4. Назначение референдума

Все документы направляются в ПРЕДСТ м/с.

Решение о проведении рефередума принимается ПРЕДСТ м/с в течение 30 дней с момента получения документов.

Не меньше, чем за 45 дней решение публикуется.

Если ПРЕДСТ не назначает, то назначает суд.

5. Голосование

День голосования может быть перенсён на более поздный срок, если позволяет совместить с другим голосованием (решение о переносе не позднее 25 дней до голосования).

Признание референдума несостоявшимся: явилось менее 50 % участников.

Условия недействительности (по решению ИК):

а) существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума. б) на участке более ¼ населения признаны недействительными

Отмена судом:

а) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

б) несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

в) несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Назначается повторное голосование.

26. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ.

ФЗ 131,

ФЗ об основных гарантиях, ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления"(когда нарушаются избирательные права: нет порядка выборов, нет Устава, нет ПРЕДСТ, нет органов, которые могут назначит выборы и т.д.)

Принципы:

1)всеобщего избирательного права (для граждан РФ с 18 лет)

2)равного избирательного права

3)прямого избирательного права

4)тайного голосования

Не наделены избирательным правом (ст. 4 ФЗ об основных гарантиях):

1.признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (активным, пассивным).

2.иностранцы (пассивным, активным-только по м/н договору)

3.осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких, если неснятая и непогашенная судимость (пассивным);

4.осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, если неснятая и непогашенная судимость (пассивным);

5.подвергнутые административному наказанию за нацисткую атрибутику, до голосования не снято наказание (пассивным);

6.нарушители избирательного зак-ва (агитация в «день тишины», подкупы избирателей и т.д.)

Назначаются ПРЕДСТ м/с от 80 до 90 дней до даты голосования.

Решение ПРЕДСТ подлежит опубликованию, после опубликования избирательная кампания.

Сроки выборов определяются Уставом, но должны совпасть с датой.

Дата голосования (ФЗ о основных гаранитиях избирательных прав ст. 10) 2ое воскресенья марта или октября.

Исключение: досрочные выборы.

Если прекращаются полномочия выбороно органа м/с или ДЛ, то выборы проводятся в течение 6

месяцев.

Все сроки избирательных действий могут быть сокращены на 1/3.

Тип избирательной системы определяется Уставом м/с в соответствие с законном субъекта и ФЗ 131, но виды избирательных систем в законе субъекта.

ч. 3.1 ст. 23 ФЗ 131 – обязательность приминения пропорцианольной системы (min ½ мест по пропорциональной системе) при:

а) численность ПРЕДСТ более 20 депутатов

б) выборы проводятся в м/с районе или городском округе

Чаще используют мажоритарную. Чисто мажоритарная м.б. только на уровне поселений.

Постановление КС от 7 июля 2011 № 15: запрещает применять пропорциональную систему в сельских послелениях с малочисленным населением и малым числом депутатов, т.к. есть риск искажения (норма ч.3 ст. 23 ФЗ 131 – неконституционна; поручение ГД урегулировать вопрос в течение 6 месяцев)

Избирательные объединения (выдвигают кандидатов наряду с самовыдвиженцами).

1)партии

2)общественное объединение (общественная организация + общественное движение) – их Устав должен предусматривать данную возможность + зарегистрирован за 1 год до выборов. Кандидаты от общественных объединениях только по одномандатным округам, т.е. при мажоритарной системе.

3)союз партии и общественного объединения (до 15% от общественного объединения)

Процедура выборов:

1.выдвижение кандидатов + формирование избирательного фонда

2.регистрация кандидатов + парралельно формирование избирательных участков

3.предвыборная агитация

4.голосование

5.подведение итогов и опубликование.

В формально в законе субъекта, но реально в ФЗ 131 очень подробно описано: а) про избирательный фонд, б) порядок проведения агитации.

Нет порога явки.

Условия недействительности (по решению ИК):

а) существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума. б) на участке более ¼ населения признаны недействительными

Отмена судом:

а) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

б) несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

в) несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Назначается повторное голосование.

Проведение выборов:

Занимается ИК м/с образования + территориальные и окружные ИК.

Состав –кол-во устанавливается уставом м/с образования. (6,8,10 членов – для поселения; 8,10,12

членов - остальные)

50% - ПРЕДСТ м/с по предложению: -партий в ГД и ЗАК субъекта, -ИК субъекта, -предыдущего состава ИК,

-собраний граждан по месту жительства, учёбы, работы;

50% - ПРЕДСТ м/с сам.

Срок 5 лет.

Полномочия:

1)организует выборы в органы м/с и проводит референдум, голосование по отзыву и вопрсоам изменения границ

2)распределение финансов

3)руководство нижестоящими

4)жалобы

Особый статус (ст. 39 ФЗ 131, ст. 24 ФЗ об основных гарантиях): муниципальный орган, но при этом не орган м/с и не входит в структуру органов м/с (п.2 ст. 39 ФЗ 131).

Раньше: была органом м/с => выпадала из структуры ИК РФ, т.к. органы м/с отделены от гос. органов. М/с не должно быть подчинено органам гос. власти, а в ИК подчинены вышестоящим => чтобы не было

подчинения органам гос.валсти наделили особым статусом => не орган м/с => вернулась в структуру ИК, но опять коллизия.

Создание ИК м/с образования не обязанность ПРЕДСТ органов м/с.

Если не создаются, то продятся территориальными ИК (постоянно действующими гос. органами на 5 лет, на несколько м/с образований).

Т.к. не орган м/с, то финансируются из м/с бюджета, так и из бюджет субъекта=> на практике не финансируются вовсе, поэтом редко создаются.

27. ОТЗЫВ ДЕПУТАТА.

ст. 24 ФЗ 131. Процедура:

Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д.

Если все манадты распределяются по пропорциональной системе или их часть, то отзЫв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

Основания для отзыва определяются в Уставе м/с:

С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ).

Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

Кол-во голосов:

ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее ½ избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.

КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7).

=> применяется ФЗ 131.

Голосование по отзыву могут быть призаны не состоявшимимися => отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.

28. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

ст. 33 Конституции, ст. 32 ФЗ 131, ФЗ «О порядок рассмотрения обращений граждан» 2006 года. Т.е. урегулировано на Федеральном уровне.

Виды:

1)предложение – рекомендация по совершенствованию нпа, деятельности органа, социальноэкономической жизни (коллективные - петиции)

2)заявление – сообщение о нарушении либо просьба о содействии реализации П и С

3)жалоба (нельзя посылать жалобу в тот орган, на который жалуешься) – просьба о восстановлении и защите П и С

Петиции – коллективные обращения.

Обращение регистрируется в течение 3 дней с момента поступления, в течение 30 дней необходимо ответить.

Если не входит в компетенцию органа, то он даёт разъяснения, куда обратиться.

Нельзя преследовать в связи с обращением.

Если не рассмотрели обращение гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда.

Предусмотрена ответственность (но только дисциплинарная, административной нет).

29. СОБРАНИЯ И КОНФЕРЕНЦИИ

ст. 29 ФЗ 131 + ФЗ «О собраниях митингах шествиях и пикетированиях» + мпа. Нет уровня субъектов

Собрания Цель: обсуждении вопросов местного значения или информирование население о деятельности органов

местной власти.

Собрание на части территории м/с образования.

Процедура: установлена в Уставе или акте м/с органа

Инициатива проведения собрания:

1)население

2)ГЛАВА м/с

3)ПРЕДСТ

+

в случаях, предусмотренных уставом ТОС

Назначается решением ПРЕДСТ (когда ининциирует население и сам ПРЕДСТ). ГЛАВА сам назначает.

Решения КОНСУЛЬТАТИВНЫ. Нет кворума, принимаются простым большинством.

Итог: обращение либо выбор лица, которые будет представлять интересы.

подлежит опубликованию

Конференция.

ст. 30 ФЗ 131.

Тоже самое, что и собрание, только в более крупных м/с образованиях, где участвуют не сами жители, а

их представителей.

Процедура такая же, кроме 1ого этапа: собрание, где выбирают предствителей.

30. СХОД

ст. 25 ФЗ 131:

Форма прямой демократии, по средствам который жители реализую полномочия ПРЕДСТ органа.

Только в небольших сельских поселениях: не более 100 избирателей.

Сход созывается периодически решение принмает ГЛАВА м/с либо группа не менее 10 человек.

Сход правомочен, если участвуют больше 1/2 избирателей.

Процедура участия:

Граждане проходят регистарцию, с момента регистарции – участник схода. Право на участие можно осуществить только лично.

Компетенция схода:

Только вопросы исключительного ведения ПРЕДСТ: а) принятие устава, б) местные налоги, в) местный бюджет,

г) избрание ГЛАВЫ м/с.

Сходы могут быть:

1)очередные (созывает ГЛАВА в обязательном порядке),

2)внеочередные (по мере необходимости).

Порядок проведения (на практике):

ГЛАВА м/с ответсвенен за проведение схода, он может создать комиссию по проведению схода.

Сход открывается ГЛАВОЙ м/с, который должен предоставить информацию о явке + органах гос. власти и м/с, участвующих в сходе.

Сход определяется повестку своей работы.

Председательствуют либо ГЛАВА м/с, либо выборный ПРЕДСЕДАТЕЛЬ.

Решения принимаются открытым голосованием.

Решение принято, если проголосовало больше ½ участников.

Подписывает председательствующий, вступает в силу с момент опубликования, если не предусмотрено Уставом м/с или самими решением схода.