37. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.

Ковалева: дать определение терминам – сессия, заседание, комитеты, комиссии.

• Сессия - периодически повторяющиеся рабочие заседания учреждения, организации, органа.

• Заседание - форма деятельности органов представительной власти; собрание членов, представителей для обсуждения и решения определенных вопросов. 

• Комитет - коллегиальный орган, руководящий определенной работой, а также учреждение специального назначения.

• Комиссия -  группа лиц или орган, формируемый в составе группы лиц для выполнения каких-либо определённых функций.

Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет:

• глава МО,

• если указанное ДЛ исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава.

К организационно-правовым формам деятельности представительного органа относятся его заседания, заседания его постоянных, временных комитетов, комиссий, депутатские слушания.

Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. При отсутствии правомочного состава нет и смысла в проверке правомочности заседаний – представительный орган не может их проводить в принципе.

• Основной формой деятельности представительного органа являются заседания. Уставом МО определяется правомочность заседания представительного органа МО. Заседание представительного органа МО не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

• Заседания представительного органа МО проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.

• Вновь избранный представительный орган МО собирается на первое заседание в установленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа МО в правомочном составе.

• Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся па очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения - на открытые и закрытые.

• Порядок проведения заседаний представительного органа и принятия им решений определяется принимаемым им регламентом.

• Для предварительной подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях представительного органа и организации работы депутатов между заседаниями представительный орган создает депутатские комиссии и рабочие группы. На заседаниях представительного органа решаются вопросы, отнесенные к его ведению. В отдельных случаях регламенты представительных органов предусматривают возможность проведения выездного заседания.

• Внеочередные заседания представительного органа могут проводиться по мере необходимости, как правило, по письменному предложению его председателя, одной из постоянных комиссий (комитетов), депутатов, в количестве не менее одной трети от числа избранных в представительный орган, а также по письменному предложению главы МО (главы местной администрации). Однако регламенты представительных органов могут дополнять или сокращать предложенный перечень субъектов.

• На открытых заседаниях представительного органа вправе присутствовать глава МО (глава местной администрации), представители населения МО, аккредитованные представители СМИ, прокурор.

• На закрытых заседаниях представительного органа представители СМИ и население присутствовать не вправе. Порядок проведения закрытых заседаний предусматривается регламентом представительного органа.

• В начале каждого заседания утверждается его повестка. Предложения в повестку вносят, как правило, председатель представительного органа, депутаты, депутатские комиссии и рабочие группы, а также глава муниципального образования (глава местной администрации). Органы территориального общественного самоуправления, граждане, их объединения, представители организаций вносят свои предложения в повестку заседания через депутатские комиссии в порядке, установленном положениями о комиссиях.

• Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос позже.

Ответственность за непроведение заседаний:

ОСНОВАНИЕ № 1: Судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания  высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.

ОСНОВАНИЕ № 2: Судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания  высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.

Представительный орган муниципального образования принимает нормативные акты по вопросам местного значения в форме решений.

НПА представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО ТОЛЬКО ПО ИНИЦИАТИВЕ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ИЛИ ПРИ НАЛИЧИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.

• НПА, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования в течение 10 дней.

• Глава МО, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить НПА, принятый представительным органом МО. В этом случае указанный НПА в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

• Если глава МО отклонит НПА, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный НПА будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Комитеты и комиссии.

• Обычно комиссия (комитет) на своем первом заседании избирает из своего состава председателя и заместителя (заместителей) председателя комиссии (комитета). Председатель и его заместитель избираются большинством голосов от числа членов комиссии.

• Председатель комиссии (комитета) утверждается решением представительного органа. Если кандидатура председателя комиссии будет отклонена на заседании представительного органа большинством голосов от числа избранных депутатов, то до избрания нового председателя его обязанности на заседаниях комиссии (комитета) исполняет по поручению председателя представительного органа один из членов комиссии (комитета).

• Председатель комиссии (комитета) сообщает членам комиссии об очередном заседании, как правило, не менее чем за три дня до заседания.

• О невозможности прибыть на заседание комиссии (комитета) депутат сообщает председателю комиссии (комитета) письменно или устно не менее чем за сутки до ее заседания. При необходимости покинуть заседание комиссии (комитета) депутат извещает об этом председательствующего, который ставит вопрос на голосование. Уход с заседания возможен только по решению комиссии (комитета).

• Решения комиссии (комитета) обычно принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывает председательствующий на заседании.

• Примеры:

• по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением;

• по экономическому развитию и жизнеобеспечению населения;

• по благоустройству;

• по социальной политике и т.п.

Функции:

а) Предварительная подготовка вопросов по своему направлению для рассмотрения в представительном органе;

б) Содействие реализации принятых на сессии решений;

в) Контроль за исполнением принятых представительным органом решений.

• Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации депутатских слушаний комиссия (комитет) может создавать рабочие группы с привлечением депутатов, представителей государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых.

• Кроме того, по вопросам, относящимся к компетенции нескольких постоянных комиссий (комитетов), могут проводиться совместные заседания.

• Также по отдельным вопросам местного значения представительный орган, его председатель, а также постоянные комиссии (комитеты) могут организовывать проведение депутатских слушаний. Депутатские слушания представляют собой обсуждение наиболее важных вопросов местного значения вне рамок заседаний представительного органа муниципального образования.

• В решении о проведении депутатских слушаний указываются: тема депутатских слушаний, место, время и продолжительность их проведения, а также иные положения, необходимые для организации и проведения депутатских слушаний. Информация о теме открытых депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации заранее.

• Представители средств массовой информации имеют право присутствовать при проведении открытых депутатских слушаний.

• На депутатские слушания в обязательном порядке приглашаются все депутаты представительного органа.