Источники уровня субъектов федерации:

1) Конституции/Уставы субъектов

2) Законы субъектов (ех. - о ТОСах - территориальное общественное самоуправление — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения – это из Википедии, на всякий случай, подробно см. в соотв.вопросах), о порядке проведения публичных слушаний).

3) НПА исполнительной власти субъектов

Система муниципальных актов:

131-ФЗ относит сюда уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Система МПА:

1) устав м/с образования,

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) нормативные и иные правовые акты представительных органов м/с (2 виды решений: нормативные + по вопросам организации деятельности ПО м/с) + председатель представительного органа издаёт акты по вопросам организации деятельности ПО м/c;

4) правовые акты ГЛАВЫ м/с,

5) постановления и распоряжения ГЛАВЫ местной администрации,

6) правовые акты иных органов м/с и должностных лиц м/с (распоряжения и приказы).

Вся система источников на уровне м/с собрана в единый федеральный регистр м/с нпа (ФЗ 2007 года № 260).

+ Договоры. Помимо нормативных актов источниками муниципального права могут быть договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат, даже частично, нормы права. Таким образом, источниками муниципального права являются нормативные договоры.

+ Обычаи. Традиции более устойчивы как правила общественного сознания и в этом качестве могут дать даже больший эффект, нежели нормы права, если выявляется, что правовое регулирование соответствующих отношений невозможно, нецелесообразно и к тому же все равно не в состоянии охватить полностью общественное отношение. Например, в местностях Северного Кавказа перед вынесением решения органом местного самоуправления нередко руководители и депутаты встречаются со старейшинами, советуются с ними. Это традиция в какой-то мере стала обязательной нормой поведения; именно в виде традиции она результативнее и естественнее, чем в качестве правовой нормы.

3. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.

КОВАЛЕВА: СМ. ДОКЛАД

Короче, тут много, сократила совсем чуть-чуть, тк ничего особо не выкинешь, прочитать лучше все.

Решения КС РФ, выступая одним из источников муниципального права, оказывают значительное воздействие на развитие местного самоуправления в РФ. Многие правовые позиции, высказанные КС РФ, были положены в основу 131-ФЗ, а также вносимых в него изменений.

За 2009-2015 КС РФ принято > 30 решений, содержащих правовые позиции по вопросам местного самоуправления. Такие решения в зависимости от затронутых в них муниципально-правовых институтов можно разделить на группы, объединяющие правовые позиции по вопросам:

- наделения и прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;

- избирательного процесса в муниципальных образованиях;

- закрепления системы органов местного самоуправления;

- взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

- непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- закрепления экономических основ местного самоуправления

- вопросы административно-территориального устройства.

1. Значительная часть правовых позиций КС РФ в сфере местного самоуправления в исследуемом периоде касалась вопросов прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, в особенности соотношения правового статуса должностных лиц, прекращающих свои полномочия и вновь избираемых.

Постановлением от 27 июня 2013 г. N 15-П КС признал допускаемое ч. ч. 3 и 10 ст. 40 131-ФЗ проведение досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального образования в отставку не соответствующим КРФ, поскольку оно приводит к невозможности восстановления прав главы муниципального образования при констатации в судебном порядке незаконности его отставки.

Конституционным Судом РФ найден разумный баланс между конституционно значимыми ценностями обеспечения непрерывности осуществления муниципальной власти, с одной стороны, и судебной защиты прав удаленного в отставку лица - с другой.

Аналогичная позиция - в Постановлении от 26 июня 2014 г. N 19-П применительно к судебной процедуре проверки решения представительного органа муниципального образования о самороспуске, указав, что такая процедура должна быть завершена до наступления назначенной с учетом установленных законом кратчайших сроков даты проведения досрочных выборов в данный представительный орган нового созыва.

2. Отдельную группу решений Конституционного Суда РФ составляют акты, посвященные вопросам проведения выборов на муниципальном уровне.

В Постановлении от 7 июля 2011 г. N 15-П КСРФ сформулировал обоснованную позицию о том, что при применении пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.

Вместе с тем КС РФ признал не противоречащими КРФ положения законодательства о применении пропорциональной избирательной системы в процессе выборов в представительный орган муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов. В современных российских условиях подобное императивное требование применения на муниципальных выборах партийных списков, тем более закрытых, является преждевременным.

Не является логически безупречной высказанная в данном Постановлении и повторенная в Определении от 8 декабря 2011 г. N 1808-О-О правовая позиция о том, что отсутствие у беспартийных граждан в случае применения на муниципальных выборах пропорциональной избирательной системы права самовыдвижения не ставит их в неравное положение с членами партий, которые в таком случае также не обладают правом самовыдвижения.

3. Отдельную значимую группу решений Конституционного Суда РФ представляют судебные акты по вопросам закрепления системы органов местного самоуправления.

В Постановлении от 18 мая 2011 г. N 9-П КС РФ допустил возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей поселений. В Постановлении указано, что представительные органы местного самоуправления должны получать свою легитимацию напрямую от населения путем муниципальных выборов. Но это условие наиболее значимо прежде всего в приближенных к населению муниципальных образованиях, каковыми являются городские и сельские поселения. Мнение же населения относительно изменения порядка формирования органов местного самоуправления должно лишь учитываться. Подобный подход, по мнению Суда, соотносится с положениями Европейской хартии местного самоуправления.

4. Большая группа решений Конституционного Суда РФ посвящена вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с иными органами публичной власти.

В Постановлении от 29 марта 2011 г. N 2-П КС РФ сформулировал важнейшую правовую позицию о том, что возложение на муниципальные образования обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции, "нарушает не только установленный БК РФ в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления". Руководствуясь данной позицией, Конституционный Суд РФ обоснованно указал, что финансовые обязательства в такой ситуации могли быть возложены на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном 131-ФЗ, с предоставлением необходимых для их реализации финансовых и материальных средств (подтверждается практикой АС, в частности, было Постановление ВАС).

В Определении от 22 апреля 2010 г. N 579-О-О КС РФ признал приоритет федерального законодателя в регулировании порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности, а также порядка передачи объектов из государственной собственности в муниципальную.

5. Конституционным Судом РФ принимались решения, посвященные и иным, нежели муниципальные выборы, формам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В Определениях от 22 марта 2012 г. N 601-О-О и N 602-О-О Суд указал, что право на участие в местном референдуме не может быть реализовано без учета проведенного КРФ разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

В Определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О Конституционный Суд РФ конкретизировал конституционно-правовой смысл института публичных слушаний, в связи с чем судами активно применяется изложенная в данном определении правовая позиция, согласно которой регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

6. Экономические основы местного самоуправления также были оценены в ряде решений Конституционного Суда РФ.

Если в Определении от 17 июля 2014 г. N 1649-О КС РФ уклонился от оценки конституционно-правовой природы средств самообложения граждан и их сравнения с налогами, то в отношении приватизации муниципального имущества позиция была высказана. В частности, в Постановлении от 20 декабря 2010 г. N 22-П отмечалось, что предоставление муниципального имущества в аренду предпринимателям не должно лишать местное население инфраструктуры и возможности получать услуги жизнеобеспечения.

В Постановлении от 30 марта 2012 г. N 9-П КС РФ, напротив, констатировал, что отстранение местного сообщества от распоряжения собственностью в муниципальном образовании и передача соответствующих полномочий на уровень субъекта РФ противоречили бы конституционно-правовому статусу местного самоуправления.