70. Государственный контроль и надзор за деятельностьместного самоуправления.

Государственный контроль за м/с.

1. Судебный

ст. 78 ФЗ 131 - решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов м/с и ДЛ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

а)признание недействующим нпа органа или ДЛ м/с(ст. 251 ГПК) (нпа)

Б)оспаривание решений, действий/бездействий органов и дл м/с(не нпа).

2. Прокурорский надзор(ч.1 ст. 77 фз 131).

Надзор за соблюдением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с. Акты прокурорского реагирования:

а)протестпротивакта, противоречащего закону

Протест приносится либо ворганиДЛ, издавшему акт, либо ввышестоящийорган и ДЛ, либо всуд.

Д.б. рассмотрен постояннодействующим органом или ДЛ в течение 10 дней, ПРЕДСТ м/с на следующей сессии.

Информация о рассмотрении предоставляется прокурору в письменной форме.

б)представление

Вносится для дляустранения нарушенийзакона.

Представление должно быть рассмотрено органом м/с или ДЛ незамедлительно.

Для устранения нарушений в течение 1 месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

Обязательные указания при осуществлении м/сотдельных гос. полномочий

4. СПЕЦИАЛЬНЫЙКОНТРОЛЬ

а)финансовый(Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ, подразделений Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, ФНС, банковского контроля и др.)

б)за деятельностью МУП:природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ

в)контроль за регистрацией уставов

70. Общественный контроль в системе местногосамоуправления.

Контроль необходим, т.к. он д.б. важнее государственного ведь м/с автономно от гос-ва.

В США больше доверия к местной власти, чем к государственной, т.к. общей дух свободы, демократических институтов. Алексис де Токвиль«Демократия в Америке»: «Нация не смогла бы сохранить дух свободы без муниципальных учреждений». Самоорганизацияс низу.

В РФ же организациясверху=> общественный контроль крайне не развит. Нет социальных групп на местнмо уровне, которые заинтересованы в местном самоуправлении, тем более нет среди элит. М/с – лишь для самой власти, т.к. легче управлять, если распределить полномоичя по уровням => в основном государственный контроль.

В ФЗ 131 в основном закреплены нормы о контроле и ответственности перед гос-вом.

1. Приницпгласности

В ФЗ 1995 года была целая статья. В ФЗ 131 нет.

Систематическое информирование населения о деятельности органов м/с (опубликование нпа).

Предосавлене возможности общественного контроля.

2. Муниципальные общественныепалаты

Прямо не предусмотрены в ФЗ, но т.к. населенеи само определяет структуру органов в Уставе можно закрепить иОбщественную палату. Лишьконсультативно-совещательныеполномочия.

Обычно занимается:

• проведение общественнойэкспертизы(экспертизы) проектов правовых актов органов местного самоуправления;

• осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органовм/с.

3. ОТЗЫВ

Процедура:

Как для проведенияместного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д.

Если все манадты распределяются попропорциональнойсистеме или их часть, тоотзЫвне применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны помажоритарнойоснове.

Основаниядля отзыва определяются вУставе м/с:

С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть толькоконкретноепротивоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7 +ФЗ).

Порядок должен предусмотреть возможность датьобъяснение.

Кол-во голосов:

ФЗ 1312003 года:ЗА отзЫв должно проголосоватьне менее ½ избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.

КС:заотзЫвдолжнопроголосоватьнеменьшеечисло,чемпроголосовало ЗАнавыборах(Постановление КС от 2 апреля2002года №7).

=> применяется ФЗ 131.

Голосование по отзыву могут быть призаныне состоявшимимися=> отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.