2 Видагос. Контроля:

1. Общий- зазаконностью

2. Специальный– в области делегированных полномочий (обязательные для м/спредписания).

9. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙВЛАСТИ. СООТНОШЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГОУСТРОЙСТВА.

Территориальные основы– институт м/с, который определяет распределение власти по территории, определение статуса м/с образования, порядок образования, изменения границ и ликвидации.

Принципы:

1. распространения м/с на всейтерритории(крометерритории с низкой плотностью населения+межселенныетерритории)

2. сочетаниепоселенческогоитерриториальногопринципа

3. двухуровневаясистема в м/с районах(в городах 1уровень)

4. участиенаселенияв вопросах связанных спреобразованием

5. Наделение статусом м/с образования, установление и изменение границзакономсубъекта

6. целостность территории(поселение входит в район только полностью, населённый пункт в поселение толькополностью).

7. учётисторически и местныхтрадиций

А/Т vs М/С.

А/т деление– распределениегос. управленияпо территории унитраного гос-ва или его субъекта. Варианты соотношения с м/с:

а)а/тединица делится нам/собразования (чёткое разграничение гос. и м/с полномчий),

б)параллельно- территория субъекта одновременно делится на а/т и м/с единицы (самый популярный вариант до 2003, сейчас НЕТ)

в)м/сединица делиться наа/тединицы (в Москве до 2001 года, т.к.ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом)

Сегоднясубъект РФсам определяет своёа/т деление.

М/с деление– распределением/спо территории унитраного гос-ва или его субъекта.Этапы:

1. С 1990-1993(Закон РСФСР о м/с 1991):м/сбыло в границаха/т деления=> АДМ структура перенесена в м/сструктуру.

Закон 1990 года СССР: базовый уровень(сельсовет, посёлок, город) + иные. Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований:2 уровня.

2. 1993(Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов):поселенческий принцип(«м/с осуществляется в городских и сельских поселения и на др. территориях с учётом исторических и иных местных традиций»). На иных уровнях только приобъединении=> на уровнерайонанельзя, если только не объединятся в поселениярайона.

ВКонституции 1993не понятно, та же самая формулировка:«вгородских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => непривязывает к а/т делению, но инеисключает.

3. ФЗ 1995года:

Вводиться понятие«м/с образование»=>связывает м/с деление не с а/т, ас м/с делением(м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).

Где будет осуществляться м/с решалисубъекты(с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году, но оно не исключено. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:

а) либопослеленческийуровень (поселения)

б) либотерриториальныйуровень (районы и округа)

в) либо ипоселенческийитерриториальный(поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)

Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень.

Субъеткы могли разгарничить компетенцию.

4. ФЗ131:

Чёткая 2-ух уровневая структура врайоне:сельскиеигородскиепоселения. В район не входят

городские округа(в т.ч. ЗАТО и наукограды).

+внутригородская территориягорода федерального значения У Района – мемуниципальные координационные функции.

После ФЗ 131 2003 года там, гдепараллельно существовало м/сиа/та/т делениебыло ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и м/с.Осталосьтам, где 1ый уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области – а/т единицы, которые деляться на м/с единицы)

Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились и статус вновь вошедшего округа д.б. 1)а/т единицей с особым статусомлибо 2)м/с образованиемпо ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятсям/с объединением(впервые в Коми-Пермяцком особом округе: хотели оставить представительство в СФ, оставить губернатора и т.д.).

9. ПОНЯТИЕ М/С ОБРАЗОВАНИЯ. ВИДЫ И КРИТЕРИИ ИХФОРМИРОВАНИЯ.

ФЗ 1995:

М/с образование– населённая территрия, на которой осуществляется м/с, имеется м/с собственность бюджет и выборные органы м/с.

ФЗ 131не содержитпонятия.В ФЗ не понятие, аперечисление видов.Признаки:

1. территорияопределённая законом субъекта с учётом требований ФЗ131

2. компетениця

3. собственнаяэкономическая основа

4. органы

5. МПА(включаяУстав)

6. символы

Виды:

Муниципальныйрайон* ^{Городскойокруг*}

(не входит в мун.район;

полномочияпоселенческогои

районногоуровня)

Сельское* поселение

(из сел. населённых пункотв) 1000-3000

Городские

поселения*

(город или посёлок + сел. населённый пункт)

=ЗАТО и наукограды

+внутригородские территории города федерального значения.

Критерии.

В ФЗ 1995 года не было чётких критериев, на усмотрение субъектов.

Критерии образования(статья 11 ФЗ 131):

1. численностьнаселения

1 город или 1 посёлок + территории для развития =городской округ

1 (>1000) или несколько населённых пунктов с общей территорией (<1000) =сельское поселение

и т.д.

2. принципцелостности

3. район создаётся с учётом наличия межпоселенческих ВМЗ и отдельных гос.полномочий

4. пешая доступность до населённого пункта менне 1000человек

5. исторические и местные традиции и т.д.